关于推进保定市旅游扶贫的调研与建议

张树光 孟卿 张玉敏

【摘要】阜平推进旅游扶贫优势明显、机遇难得。面对日益增长的旅游市场需求和异常艰巨的扶贫攻坚任务，只有从提高领导重视程度、深化旅游体制机制改革、丰富旅游产品、加强旅游配套设施建设、强化旅游景点宣传等多个方面综合施策，标本兼治，旅游扶贫才有可能成为阜平脱贫攻坚的强大引擎。

【关键词】阜平：旅游扶贫;资源优势：体制机制

阜平县是国家级贫困县，同时又是保定市著名旅游资源大县，发展旅游扶贫具有无可比拟的独特优势。2012年12月底，习近平总书记专程调研阜平扶贫开发工作，提出“宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜游则游”十六字方针，这既为阜平产业扶贫指明了方向，也为其深入推进旅游扶贫注入了强大动力。如何落实习近平总书记的指示精神，全力打造旅游发展升级版，使旅游扶贫成为阜平全面建成小康社会的强大引擎，是阜平县、保定市乃至河北省需要认真研究的重大课题。在大量调查研究的基础上，课题组认为应从以下几个方面重点推进。

一、领导重视部门联动是前提

旅游扶贫涉及方方面面，需要各级党委和政府高度重视，需要旅游部门的强力推动，需要各个部门密切配合、协调联动。阜平要把旅游产业放在新兴支柱产业的位置优先发展，并作为“一把手”工程强力推动。要像抓工业一样抓旅游，像抓项目一样抓旅游，像抓园区一样抓景区，像关心工业企业一样关心旅游企业。各有关部门要树立一盘棋思想和大旅游观念，充分发挥职能作用，全力推动旅游业发展，形成齐抓共管的强大合力。要认真落实国家、省、市出台的各项扶持旅游产业发展的政策，并结合阜平实际，出台含金量更高、切实可行的支持旅游产业发展的具体政策和配套措施。特别是要在体制、机制、政策上予以倾斜，在土地、规划、基础建设上予以支持。

二、深化旅游体制机制改革是根本

体制机制具有根本性、决定性的作用。要按照市场化要求，理顺体制、搞活机制。一方面是改革旅游管理体制。成立旅游发展委员会，由县里主要领导任主任，由旅游、交通、国土、水利、林业、安监、宗教等部门一把手任委员，参与全县旅游综合协调工作，研究制定旅游发展重要决策，使旅游工作更顺畅，使旅游产业发展更具活力。另一方面是完善景区管理制度。要强化现代经营理念，以所有权、管理权、经营权相分离为突破口，探索建立所有权归国家所有、行政管理权由景区管委会负责、经营权由企业承担的管理运作模式，推进旅游景区企业化经营、市场化运作。

三、不断丰富旅游产品是重点

在巩固发展传统旅游产品的同时，重点开拓不断创造出能够满足游客心理、情感、审美享受的旅游产品。一是深入挖掘，搞好对接。旅游景区要有文化内涵，才能经得起看、经得起问、经得起品。加快阜平至平山高速公路建设，尽早实现晋察冀边区革命纪念馆与西柏坡红色旅游的全方位对接，使“新中国从这里走来”的历史脉络更加清晰，内涵更加丰富，进一步提升太行山红色旅游影响力和知名度。以晋察冀边区革命纪念馆为依托，以花山毛主席故居、马兰晋察冀日报社旧址、史家寨窑洞、烈士陵园等为重点，深入挖掘阜平红色历史的丰富内涵，有选择地恢复当年的一些原始情景，增加一些与游客的互动内容，真正注入文化灵魂，真正做到寓教于乐，打造阜平红色旅游品牌。二是整合资源，规模发展。要整合县内旅游资源，厚植发展优势，重点打造四条精品线路：城南庄一大枣采摘园一菩提湖一师佛堂红色旅游线路;天生桥景区一仙人山景区一玫瑰溪谷景区绿色旅游线路;吴王口温泉一银河大峡谷休闲旅游线路;古北岳神仙山一史家寨窑洞宗教旅游线路，构筑起红色旅游、绿色旅游、休闲旅游、宗教旅游多元发展的大旅游格局。三是市场导向，强力招商。要按照“政府出资源、大集团出资金、专业公司出管理”旅游精品项目开发思路，加快古北岳恒山、县城国家级度假村、天生桥游客服务区等重点项目的招商步伐，对接中青旅、黄山集团、港中旅等大型旅游企业，招大商、招强商，争取使这些事关全局的旅游项目早日落地开花结果。

四、强化旅游设施建设是基础

一是优化旅游交通网络。在加大政府投入的同时，积极采用PPP、众筹等市场化方式，加快推进阜平旅游交通体系建设。进一步改善国省道、县乡路、旅游路的行车条件，提高公路等级和通行能力，尤其是要加快西柏坡一阜平高速公路建设，谋划推进有效衔接各景点的旅游環线路建设，保证旅游者“进得来、出得去、游得快捷方便”。二是提升旅游接待设施水准。以重点景区和乡村旅游为依托，着力提升现有星级酒店的硬件设施和服务水平，加快建设一批绿色环保酒店、中低档的经济型酒店、自驾游野营露宿基地、星级乡村酒店，满足不同层次游客的食宿需求。三是推进乡村旅游基础设施建设。充分利用旅游扶贫贷款，加强阜平骆驼湾、顾家台村、朱家营等建档立卡旅游扶贫重点村的通信、电力、道路、供水、排水、停车场、公厕等基础设施和公共服务设施建设，为游客提供更多便利。

五、加强旅游品牌塑造是重点

从一定意义上说，搞好旅游品牌建设是决定旅游扶贫成效的关键因素。一是要精心策划。尽快推出具有独特创意、鲜明特色的阜平旅游整体形象，突出主题宣传。如湖南郴州就将其旅游宣传浓缩成一个“福”字。张家界针对韩国市场，将城市形象定位为“孝”。郴州、张家界的做法值得阜平学习借鉴。可在阜平县、保定市及河北省范围内开展广泛讨论或公开征集，汇聚全社会智慧服务阜平旅游品牌建设。二是要增加投入。云台山每年拿出门票的15%～20%左右的费用宣传营销。张家界每年的宣传促销费用更是以千万元计。鉴于此，阜平在旅游促销经费上一定要舍得投入，并建立稳定的投入增长机制。

参考资料：

苏少华，潘乃忍，韩文嘉.抢抓协同发展新机遇推动旅游产业大发展[N]保定日报，2015-10-14.