电力体制改革对发电企业的影响

□金航

2015年，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，开启了新一轮电力体制改革的大幕。2017年，浙江省人民政府《关于印发浙江省电力体制改革综合试点方案的通知》确定了浙江省电力体制改革的方向和目标任务，明确到2019年，完成输配电价核定，设立相对独立的电力交易机构，实现浙江电力市场试运行；到2022年以后，开展电力期权等衍生品交易，形成成熟的电力市场体系。浙江这一轮电力体制改革是一场深刻的利益调整，尤其是对发电企业的影响最为深刻。

截至2016年底，嘉兴市发电企业共93家（不含分布式光伏发电），总装机1452.1万千瓦（含核电装机657.4 万千瓦），年发电量802.5 亿千瓦时，其中，煤电发电企业29家，装机容量629.6万千瓦，占总发电装机容量的43.4%，如除去核电装机占比为79.2%，煤电为嘉兴市主要供电保障。目前嘉兴市省统调电厂主要有3大发电集团：浙能集团（浙江浙能嘉兴发电有限公司、浙江浙能嘉华发电有限公司），华能集团（华能桐乡燃机热电有限公司），秦山核电（秦山核电一期、秦山核电方家山一期扩建、核电秦山联营、秦山第三核电有限公司），总装机容量1233.2万千瓦，占总发电装机容量的84.9%，可见目前嘉兴市调度模式主要以全省统调为主。电力体制改革后，将由全省统调模式逐渐转变为以发电企业自主报价、市场决定调度的模式。

“管住中间、放开两头”深刻影响发电企业利益

嘉兴市这一轮电力体制改革是坚持以市场为导向。市场经济是竞争经济，在当前电力供应能力明显大于市场需求的情况下，竞争的结果是电力价格必然下降，改革的总体思路是“管住中间、放开两头”。

管住中间。即转变电网企业的盈利模式，电网企业由过去吃上网电价和销售电价价差作为收入来源，改为按照政府核定的输配电价收取过网费。电网就像一条高速公路，电网企业收取过路费。输配电价由政府按“准许成本+合理收益”原则核定。改革后电网企业的盈利是有保证的，只不过不同以往的是其盈利模式的转变，要接受政府严格核定，剔除其不合理成本。

放开两头。即发电企业直接进入市场，与电力用户直接交易，通过竞争确定电量和价格。在经济步入新常态、社会用电需求增长明显放缓、电力供应能力总体富余的情况下，在市场价格竞争机制作用下，发电企业与电力用户的直接交易价格自然是趋于下降的。特别是在市场不成熟的初期，如果计划发电量放开步伐较大，进入市场的发电供应和用户需求严重失衡的情况下，电力直接交易价格下降得更多。发电企业利润在激烈竞争中趋于边际利润，促使发电企业全方位强化管理、降低成本、提升效率，向社会释放改革红利。

获利来源。电力用户是本轮电力体制改革中获得红利的一方。红利来源于政府对电网企业输配电成本和收益的厘清与严格核定，更主要来源于发电企业之间的成本竞争与内化管理提升，因此对发电企业的影响更加深远。

转变思维，在市场竞争中实现发展

在激烈市场竞争中，发电企业必须转变思维，改变过去“坐在家里就能卖电”为“主动走出去争取客户”。发电企业的售电对象，已从原来唯一的电网企业，改为广大工商用户。发电企业直接向用户和售电公司卖电，面临同行的激烈竞争。不像电网企业成本由政府严格核定，发电企业成本是由市场这只手去严格核定。激烈的竞争促使发电企业内部要降低成本，要以比别的发电企业更低的成本去占领市场，才能在市场竞争中生存和发展下去。

转变思维增强市场意识。过去，发电企业按照政府确定的发电计划和上网电价，由电网企业统购统销，和政府有关部门和电网企业打交道就够了。改革后，发电企业要直面市场，和电力用户进行直接交易，在与同行竞争中把电卖出去，要与电力交易中心和众多电力用户打交道。要转变思维观念，增强市场意识，建立客户意识，主动走出去，参与市场竞争。学习和熟悉市场经济规律、电力交易规则，研究市场竞争策略，在竞争中获取利益、实现发展。

稳定和降低燃料成本。嘉兴市电源结构总体上以煤电为主。煤炭燃料成本是火力发电成本中的大头，占度电成本80%左右。要积极与煤炭企业签订长期协议，平滑煤炭价格市场波动风险。鼓励煤电企业与煤炭企业建设“煤炭+火电”能源集团，可以为煤炭稳定销路、为火电稳定成本，在一个集团内部实现煤炭和火电优势互补，共同抵御市场风险。还可以通过参加煤炭市场的金融期货套期保值，来对冲煤炭市场价格波动风险，这在国际上是通行做法。同时，要加强机组的能耗管理，淘汰能耗高的小火电机组，或将小火电机组改成供热机组。

降低财务和人工成本。通过降低财务和人工成本，来提高市场竞争力。在发电厂建设的时候，就要降低设备的采购成本，这样每年折旧费就能降低。针对一些发电企业负债率高的情况，通过资本市场，如上市、发债来降低财务费用。这些融资渠道相比银行贷款更为灵活，可以提高直接融资比例，优化融资结构，降低融资成本。同时，要控制人工成本，提高生产效率和劳动效率。大的发电企业要成立自己的专业化售电公司，以此来稳定发电企业的整体利益，而小的发电企业，可以委托社会的专业化售电公司，以减少成本。

充分利用电力改革政策。一是清洁能源优先发电保障。新电改政策里有清洁能源发电的优先政策。对规划内的风电、太阳能发电，建立优先发电制度。对核电也有部分电量，实施优先发电保障。可以继续布局建设有市场消纳空间的风电、光伏发电设施，可以优先发电上网，还享有政府补贴，收益可以得到保障。二是获取辅助服务经济补偿。此次电力改革要建立市场化辅助服务分担共享新机制，发电企业提供调峰、调频、备用等服务，可以按市场原则获得相应的经济补偿。针对能源结构转型的需要，火电机组将来要逐步从基础电量、主体电量，向基础电量和调峰电量转变，这样将来参与辅助市场提供调峰、备用功能时，可以获得较高的经济补偿。