举全县之力争创示范
——访中共剑川县委书记聂金辉

·白乡巨龙 杨继培 摄·

2016年4月，福建交流干部聂金辉来到云南，担任中共剑川县委书记，从此便扎根这片土地，与18万剑川人民一起共同建设富强、民主、文明、和谐、美丽新剑川。近3年的时间，聂金辉作为一名汉族干部，用心用情融入“白族之乡”，并带领全县干部群众举全县之力争创“全国民族团结进步示范县”。2018年岁末，在接受本刊专访时，聂金辉书记就剑川的民族团结进步示范创建工作进行了思考与总结。

今日民族：您从福建过来近3年时间，对云南印象如何？怎么看待云南特别是剑川的民族团结进步示范创建工作？

聂金辉：到剑川工作之前我来过云南一次，云南在大家的心目中是非常美好的地方，不仅仅是生态好、自然好、人文好，更是旅游大省。它最具有魅力的就是文化和民族，在云南很多地方都能看到民族风情、民族特色。

改革开放40年来，云南始终立足于“多民族的边疆省份”这一省情，提出“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”的指导思想，树立“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念。2017年，《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》中就提出：“到2019年，全省建成20个左右全国一流的特色小镇，建成80个左右全省一流的特色小镇，力争全省25个世居少数民族各建成1个以上特色小镇。”这一例子说明，省委、省政府对打好民族团结这张牌是非常看重的，而且在具体的工作当中去给予推进和落实。

2015年1月，习近平总书记对云南提出了三个定位的要求，其中之一，就是推进民族团结进步示范区建设。所以到了云南，置身在这样一个多民族区域当中，如果不谋民族工作，作为一个区域的主要领导是不合适的，而剑川的实际是：以白族为主，被称之为“白族之乡”“阿鹏故里”，是全国白族人口比例最高的县份，其他还有汉、彝、傈僳、回、纳西等5个世居民族，16种民族成份。2016年7月，我们召开了党代会，对整个剑川的发展定位为：“统筹推进生态文明建设、民族团结进步、社会和谐稳定，要走出一条快速发展的路”。

今日民族：剑川为什么要创建“全国民族团结进步示范县”？

·聂金辉·

聂金辉：剑川争创“全国民族团结进步示范县”，我认为有三个方面的考虑：一是县委、政府积极贯彻习总书记要求，主动融入省、州发展战略的必然要求。2016年4月，剑川县被大理州委、州人民政府命名为“民族团结进步示范县”，而大理州是“全国民族团结进步示范州”，在这样的背景下，剑川县委、政府将坚决贯彻落实习近平总书记对云南提出的要求，主动融入省、州发展战略，以创新的思维、明确的目标、有力的举措扎实推进民族团结进步事业。

二是发挥剑川比较优势，提高创建层次水平的必然要求。当前，随着国家“一带一路”建设的实施，中央和省委、州委民族工作会议精神的落实，精准扶贫、精准脱贫政策的深入实施，剑川县的发展正处在一个新的起点，面临前所未有的机遇。2016年4月我们已经是州级示范县，如果从州级提到省级再到国家级，这是一个跃升跟提高的过程，也是县委、县政府推动经济社会发展的一个主要的抓手跟突破口。

三是坚持以人民为中心，增强群众获得感的必然要求。习总书记讲：“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。”结合剑川的民族特色和发展优势创建全国民族团结进步示范县，是顺应时代发展新要求和人民群众新期待、在新的历史起点上推动民族团结进步事业的重大创新，有利于进一步夯实民族团结进步的共同基础。

今日民族：剑川县在创建民族团结进步示范县活动中，主要着力哪几个方面？有哪些成效和不足？

聂金辉：我觉得民族团结进步示范创建工作最主要的是要作为县委、政府的“一把手工程”来抓。

一是加强组织领导。成立了剑川县创建全国民族团结进步示范县领导小组及办公室；创新民族工作机制，形成“县委统一领导、统战部牵头协调、民族宗教局具体负责、有关部门密切配合”的民族工作格局。从目前的态势来说，我认为创建为“省级民族团结进步示范县”应该是没有太大问题，但是离创建“全国民族团结进步示范县”还是有较大差距。应该说最主要的差距就体现在“共识共为、形成合力去抓创建”，这主要跟我们整个经济社会发展基础和底子有关，我们正努力去缩小这一差距。但是剑川的创建，还是很有潜力的，也很有特色，我们也有信心。

二是强化责任落实。将民族宗教工作和创建工作列入全县重点工作考核，县级与8个乡镇，8个乡镇与93个村（社区）签订目标管理责任书，形成县、乡、村三级统战、民族工作网络；制定出台了《中共剑川县委剑川县人民政府关于加快推进“全国民族团结进步示范县”创建工作的实施意见》《剑川县开展创建全国民族团结进步示范县活动任务分解》《剑川县创建全国民族团结进步示范县工作考核办法》《剑川县开展全国民族团结进步创建“七进”活动目标要求及测评指标》《剑川县落实创建全国民族团结进步示范县工作督查办法》等一系列文件。但我觉得我们还得继续深入推进，如果是仅有几个领导、几个部门或者是几个乡镇一起抓创建，这样成不了气候。只有举全县之力，上上下下从认识到站位、从氛围的营造到具体工作的推进，特别是对照标准、短板，以问题为导向来补缺补漏形成一种志在必得的态势非常关键。特别是我们干部要从思想到行动都形成创建的一种自觉，那我们把“国家级”拿到应该是没有太多的问题。

三是强化工作推进。将脱贫攻坚与民族团结进步示范创建工作相融合。从剑川实际来讲，山区、半山区、州县接合部地区基础设施还不完善，产业扶贫难度大，一部分群众还存在就业困难，需要我们加倍努力，如期实现脱贫出列目标，使全县各民族同全国、全省一道同步进入小康社会，因此，剑川在开展民族团结进步示范创建中，充分结合全县重点项目建设、美丽乡村建设、易地扶贫搬迁政策，创造性地推进山区特困散居少数民族的集中帮扶工作，全方位推进山区散居（彝族、傈僳族）群众脱贫，合力推进示范区建设。目前，全县建成集中安置点37个，共投入资金345713.955万元，安置1168户，4385人。

注重民族文化传承与保护并取得成效。剑川历史文化悠久，包容开放的白族居民创造了本主为主、吸纳多元的剑川文化，是白族文化积淀最深厚、传承最古老、分布最集中、特点最鲜明的地区，被誉为“白族文化聚宝盆”。海门口遗址入选2008年“全国十大考古新发现”之一；剑川木雕历史悠久，工艺精湛，1996年被文化部命名为“中国木雕艺术之乡”；剑川民族节日和集会四季不断，其中剑川白曲和一年一度的石宝山歌会节最负盛名，均列入国家级非物质文化遗产保护名录；剑川古城是省级历史文化名城，沙溪古镇是国家级历史文化名镇；石钟山石窟、西门街古建筑群、兴教寺、海门口遗址、景风阁古建筑群、茶马古道剑川段6个同为全国重点文物保护单位；全县有25个村被列入中国传统村落保护名录，有3个村被命名为中国少数民族特色村寨。因此，在民族团结进步示范创建工作中，我们坚持民族文化事业、文化产业齐抓并进，加大对白族文化的挖掘、整理和保护力度，实施少数民族文化保护和精品项目。例如建立白曲传习所和白族文化传习所，实施少数民族文化精品工程白族阿吒力文化数字化展示项目；2018年6月，在剑川木雕艺术小镇举行了“2018年大理·剑川木雕艺术博览会暨剑川木雕文化节”，召开了以“传统木雕在乡村振兴、文旅融合中的机遇与作为”为题的剑湖论坛。我们现在正在着力将民族文化转变为发展机遇，推动各民族文化交融、创新，推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展。

维护民族团结、社会和谐。剑川自古以来各民族都非常团结，以桑岭村为例，据地方文献记载，桑岭村各民族共居已有近800年的历史。各民族群众互帮互助，包容各族文化，呈现出民族团结和谐的景象。一直以来，剑川县扎实开展以“民族团结、民族知识、民族政策”为主题的民族团结教育活动。确定每年农历七月为民族团结宣传月，将剑川一年一度的石宝山歌会节定为全县“民族团结月”“民族团结周”和“民族团结日”；开展“民族歌舞进校园”活动，充分利用石宝山歌会节、剑川木雕文化节、火把节、回族圣节等节庆平台，广泛宣传民族团结，弘扬各民族优秀的传统文化，增加人民群众幸福指数；充分利用广播、电视、网络、短信、微信、广告栏等宣传平台，大力宣传民族团结先进事迹。例如，2018年11月4日举办了“民族团结一家亲，同心协力助脱贫”为主题的剑川县纪念改革开放40周年原创白曲专场展演活动，用群众喜闻乐见的白族调宣讲党的好政策，展示改革开放40周年以来剑川取得的丰硕成果。

今日民族：下一步的工作重点是什么？

聂金辉：下一步的工作重点要以“铸牢中华民族共同体意识”为根本方向，找准结合点，创新工作思路，抓典型和总结好经验。

一是全面深入持久开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识，推进民族团结进步创建“七进”活动。目前，全县有49个单位被州委、州政府命名为“民族团结进步创建活动示范单位”。今后将全覆盖和重点打造试点示范齐头并进，全面推进民族团结进步创建进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军（警）营等“七进”活动全覆盖。同时，在抓结合上下功夫，抓典型、挖特色、出亮点，以典型激励鼓舞人心，以试点示范带动引领全县创建工作。

二是精准扶贫工作、基层党建、创建工作与部门职能工作融合推进。始终将创建工作与脱贫攻坚、党建和各部门本职工作结合起来，充分发挥党组织和党员干部的示范带动作用，推动各族困难群众脱贫致富。重点围绕经济社会发展相对落后的山区散居特困少数民族地区、易地搬迁集中安置点，实施基础设施、产业发展等项目建设。围绕“讲团结、保生态、提素质、党引领、促发展”的创建主题，帮助群众解决实际困难和问题，不断提升当地群众对党和政府的认同感，形成各民族“和衷共济、和睦相处、和谐发展”的良好氛围。