新时期退役军人安置抚恤优待档案的优化管理对策

王佳

摘 要：退役军人无论对于维护国家稳定和安全，还是社会主义现代化建设和国防建设，都具有重大的贡献，也是保护人民群众安居乐业的重要力量。退役军人的安抚和安置工作，是国防建设重要的内容，与社会稳定也有直接的关系。所以，将退役军人安置抚恤优待档案的优化管理工作做好，具有至关重要的现实意义。

关键词：退役军人；安置；抚恤；优待；对策

在国家军事制度中，退役军人安置、优待、抚恤都是重要的组成部分，也是政府特殊的社会保障。1927年，建立人民军队以后，无论对于安置退役军人政策，还是对完善军人的优待抚恤，从形式和内容以及方法上进行不断地探索，致使退役军人的生活安排得到尽可能得到保障，将更加具有特色的退役军人安置模式和优待抚恤创造出来[1]。

1 安置抚恤优待

在长期革命及建设的实践中，我国军民逐步地将传统的和政治性比较强的安置抚恤优待工作形成，党和国家一直都非常重视。其是国家依据法定形式，将抚恤和优待以及安置提供给退役军人和现役军人以及家属，属于一项补偿性的社会保障制度，保证他们的生活水平不能低于当地平均的生活水平。

1）安置。安置和抚恤以及优待统称为优抚安置，安置就是帮助和扶持生活及生产有困难的人，或者特定的对象，并且给予就业安排。军人优抚安置的工作中，安置就安置退役士兵、退体士官、离退休干部、退休志愿兵、无军籍离体干部以及无军籍退休退职职工等，生活待遇和政治待遇都要落实[2]。

2）撫恤。是国家采用的一种物质抚慰的形式，主要针对于因公死亡和因公伤残以及病故人员的家属。在军人优抚安置的工作中，抚恤就是优抚残疾军人、现役军人、因公牺牲军人的遗属、烈士遗属、复员军人、病故军人遗属以及带病回乡退役的军人等，既要给予他们物质照顾，又要给予他们精神的抚慰，主要有两类，即残疾抚恤和死亡抚恤。

3）优待。就是在经济和政治上，国家和社会给予优抚对象的优厚和优先待遇的制度。在军人优抚安置工作中，优待就是在政治和经济以及社会等相关方面，给予复原军人、现役军人、残疾军人、退伍军人、因公牺牲军人遗属、烈士遗属、现役军人家属以及病故军人遗属等相关对象的优惠和优先待遇，主要内容是优待金的发放，以及优待医疗、教育、参观旅游、交通以及住房等各个方面。

2 退役军人安置抚恤优待档案的优化管理对策

2.1 宏观的社会工作

宏观社会工作，就是社会工作的宏观实践，是在社区和机构引导有关社会变迁的专业活动。宏观社会工作主要有三部分，即社会工作行政和社区工作以及社会政策，其在理论的基础上，在实务框架内运行，并且由专业价值进行制约。将宏观社会工作的社区工作和社会政策作为出发点，对退役军人安置抚恤优待档案的优化管理进行研究和探讨[3]。

2.1.1 多元主体参与，保证落实政策

从理论上讲，福利多元主义强调若只依靠政府，获得福利会很脆弱。从当前来看，退役军人安置抚恤优待的工作，只是政府将有关福利服务提供，并且民政部门提供的安置抚恤优待的工作，比较重视行政性，轻视了精神服务性。因此，有关部门应该将政府购买形式采用，借助政府对专业社工服务的购买，对退役军人安置抚恤优待的福利进行丰富，将主体多元性提供。在心理疏导和精神抚慰以及帮扶解困等相关方面，采用专业社会工作的服务方法，不断地将服务内容有效地丰富，使社会力量对与退役军人服务的水平和程度不断地提高，从而使退役军人合法权益得以维护，退役军人对安置抚恤优待工作的满意度得以有效地提高。

2.1.2 打造宣传多元化政策的平台

其一，新媒体信息的宣传平台建立健全。社会经济在快速地发展，信息化也在不断地发展，在宣传信息上新媒体将重要的作用充分地发挥出来，既便捷和快速传播，又新颖。有关部门可以将专门微信公众平台开设，将专门宣传岗位设置，对退役军人的相关政策信息进行宣传，有关政策信息尽快更新。并且在该平台上，还可以将新的军队发展信息发布，使退役军人对国家军队的状态能够尽快了解。

其二，我国社会现阶段应用最多的社交软件就是微信和QQ，从当前来看，政府部门和其他企事业单位，采用微信和QQ等相关社交软件将工作信息发布基本都会，该类社交工具能够将作用充分地发挥出来，既高效和便捷，又能够将传播成本节约。相关部门应该将退役军人的微信群和QQ群建立起来，对于较重残疾和老年不会使用QQ和微信等社交软件退役军人，可以邀请他们的家属加入到微信和QQ群中，从而将有效且及时的信息支持提供给退役军人。

其三，社会工作无论在个案工作开展时，还是走访社区服务时，都要将宣传政策服务加入，将一对一宣传方式实现，把政策信息向所有的退役军人家里输送，将相关政策向退役军人和家属讲解，从而提高退役军人对优抚安置的满意度和对政策的知晓率。

2.2 微观社会工作

2.2.1 个案管理

个案工作方法具有很多的服务模式，个案管理是其中之一。

其一，电子信息档案建立健全。电子信息档案就是服务对象，在初期个案服务阶段，收集资源系统信息和服务对象信息都是非常重要的工作内容，能够为后续服务奠定良好的基础。通过调查了解到2017年7月，相关部门已经将退役军人信息档案数据库建立起来。该数据库主要包括退役军人家庭生活、个人基本情况、住房、医疗、就业创业以及子女教育等相关信息。因此，社会工作有效运用个案管理方法进入，将相关部门现有的退伍军人电子信息档案资源充分地利用，服务成本节约。

其二，资源信息数据库建立健全。资源信息数据库是将服务资源与服务对象相匹配的系统，建立该系统，既要信息完整和清晰全面，又要分类而建和及时完善更新。分类而建就是整合且放置类似或者相同的资源，具体地分类各种资源，以便工作者查询；信息完整就是收集资源名称、联系方式、负责人、服务内容以及申请条件等相关信息。服务在不断地推进，出现新的资源时，在资源系统中就要及时地更新和完善，部分资源有变动时，也应该在数据库进行更新和调整。

2.2.2 解决问题的模式

解决问题模式就是协助服务对象，将解决问题需要的资源和机会获取；服务对象的自我功能加强，无论是服务对象的判断和认知以及选择能力，以及情感行动和理解能力都要加强。该模式将社会支持网络对退伍军人的增强作为基础，协助解决问题。针对于有些没有得到合法权益保障的退役军人，社会工作者应该进行协助，对问题的原因进行分析和研究，协助服务对象将面临的问题解决。残疾退役军人有康复需求的，社会工作者应该将相关部门医疗资源进行整合，将康复师引入，在社区协助残疾退役军人进行康复。建立该类群体的康复档案；退役军人有就业需求的，利用优势视角协助服务对象，将自身潜力挖掘，对社会资源进行整合，联合相关部门，将就业信息提供，从而使退役军人就业得以促进。

3 总结

综上所述，安置和抚恤以及优待，是国家根据法律，在物质上给予抚恤和优待以及安置的制度，主要针对于那些为保护人民利益和保卫国家安全而做出牺牲和贡献的军人。将安置和抚恤以及优待工作做好，无论对于军队建设和巩固国防，还是社会稳定和谐的发展，都具有至关重要的现实意义。

参考文献

[1]钟雪霞.残疾退伍军人优抚安置的社会工作介入策略研究[D].华南理工大学，2018.

[2]陈希思.退伍军人优抚安置工作中引入社会工作的研究[D].西华大学，2017.

[3]陈建平.当前优抚安置对象的服务管理需求研究[D].湖南师范大学，2014.