深化黑龙江省对俄跨境经济合作的路径探析

王冠楠　刘宇会

摘 要 跨境经济合作是促进全球经济一体化的重要形式，同时也是实现我国“一带一路”战略规划的关键环节。目前，我国跨境经济合作区的大致分布表现为东北边境与东北亚国家的联通，黑龙江省位于东北亚腹地，具有显著的区位优势，另外，其还具有丰富的文化产业、能源产业、旅游产业及农牧业产品作为支撑，从而使该地区的对俄跨境经济合作建设取得了一定的成就，但在实际发展过程中仍存在一定的问题，必须不断进行深化和改革，才能全面推动中俄跨境经济合作取得良好发展。本文主要分析了黑龙江省跨境经济合作的基础和条件及对俄跨境经济合作存在的问题，并探究了深化黑龙江省对俄罗斯及东北亚区域合作创新和转型发展的新路径。

关键词 跨境经济合作 合作创新 转型发展

跨境经济合作指的是在相邻国家边境地区的指定区域内成立一个经济特区，在特区内执行特殊的产业政策、投资贸易方式及财政税收制度，以促进不同国家的生产要素进行互换和汇聚，从而能辐射和带动周边地区经济发展，进而能促进该区域的经济效益和社会效益不断提升。作为连通东北亚经济合作的主要窗口，黑龙江省在推动俄罗斯及东北亚区域的跨境经济合作中具有重要的作用，但是，在黑龙江省现有的跨境经济合作进程中，其仍存在较多问题，基于此，需要不断进行中俄跨境合作创新和转型，才能推动中俄跨境经济合作取得良好发展。

一、黑龙江省跨境经济合作的基础和条件

东北边境与东北亚国家的联通是我国跨境经济合作区的大致分布表现，黑龙江省位于东北亚腹地，毗邻俄罗斯，连接亚太、韩国及日本等，因此，其在东北亚区域合作中具有独特的区位优势，不仅能更好地满足跨境经济合作区经济体的生产要素需求，同时还能促进我国与邻国的经济互补性显著增强。作为东北亚区域最早开发和开放的经济带，黑龙江省不仅是我国连通东北亚经济合作窗口，同时还能有效对接国家的“一带一路”规划，这是实现黑龙江建设跨境经济合作区的重要政治前提条件。除了具有显著的区位优势外，黑龙江省在跨境经济合作区中还具有良好的资源优势作为支撑，如黑龙江省具有突出的农牧业资源优势（包含草原和耕地面积广、农牧产品产量高等），是东北亚农牧业产品生产大基地；具有明显的能源优势（具有丰富的煤炭资源、油气资源、水力资源等），是东北亚能源供应重要基地；具有丰富的人文资源优势，不仅是我国民族文化交融最广泛的地区之一，同时也是东北亚区域文化交融最密集的地区之一，从而使其成为东北亚文化交流中心；具有独特的旅游资源优势，如气候条件独特、生态环境良好、旅游资源丰富，使其成为了东北亚特色旅游胜地，另外，黑龙江省还是世界亚麻主产区和全国第一个建设国家级绿色食品标准化生产基地的省份。[1]这种重要的政治基础和多种资源优势的支持，为黑龙江省跨境经济合作提供了良好的发展条件。

二、黑龙江对俄跨境经济合作存在的问题分析

依托上述条件的支持，推动了黑龙江省对俄跨境经济合作建设取得了一定的成就，但是，在实际发展过程中其也出现了一定的问题，主要表现为：

（一）未建立完善的跨境基础设施

边境基础设施落后和对外通道建设不足，口岸与跨境连锁经济关联度不高，虽然，绥芬河、黑河等主力口岸已开通江海联运、陆海联运等物流大通道，但其仍受到常态化和规模化的制约，且受到续航运营能力不足、俄方通关效率低下、主力货源不足等因素的影响，口岸一直未形成合理的经济结构，除了部分旅游和边贸产业外，未有其他產业支撑口岸扩容扩能和长远发展。[2]

（二）未有明确的对俄合作主导产业

园区内产业同质化发展现象严重，缺乏高科技和高附加值产业，未形成完整和较长的产业链，从而导致对俄合作整体产业层次较低。

（三）园区对俄合作分布和发展不均衡

目前，黑龙江省对俄跨境经济合作多集中在俄经济实力相对较弱的沿边及远东地区，未延伸至俄经济实力较强的西部腹地。另外，由于部分园区企业自身的规模较小、基础设施较为薄弱、实力不强，且缺乏龙头企业的带动和引领，从而导致其难以吸引除中国企业外的俄罗斯及其他国别企业的进入与跨境合作，从而对境内外园区的建设和发展产生严重的制约。

三、深化黑龙江省对俄罗斯及东北亚区域合作创新和转型发展的新路径

（一）深化黑龙江跨境合作区域内大通道建设

深化跨境合作区域内大通道建设是未来跨境经济合作发展的必然趋势，其指的是在跨境区域合作中建设大物流促进区域内常规的贸易合作转变为大贸易、大投资合作。[3]通过对黑龙江省及所属边境地区进行综合分析与其在对俄跨境合作中形成的互联互通关系来看，其口岸大省与口岸经济发展现状难以匹配，大多口岸只是为了适应边境地区陆地和铁路运输需求，履行着一种简单的通道职能。为改变这种现状，就需在黑龙江省出边入海区域积极构建发达开放、涵盖陆空的现代综合交通网络，促进其国际大通道建设不断完善，才能对口岸物流体系发展进行有力支撑。例如，可利用黑龙江省现有的四横（经由绥芬河，利用俄远东海参崴等港口，黑龙江省可与东北亚乃至亚太的陆海联运大通道连接）、三纵（黑龙江省可与东北东部边境地区的东边道铁路连接）等大通道以及正在形成的通道优势，不断加快该地区物流通道服务跨境经济合作步伐，才能深化俄罗斯与东北亚跨境区域合作。

（二）建设黑龙江省为对俄跨境经济合作示范区

黑龙江省可借助于全省拥有的丰富资源条件和构筑对俄跨境经济合作的现实基础以及在中俄区域合作中的独特地位，从构建中国对俄合作枢纽站和桥头堡的高度，全力打造成东北区域中跨境合作的示范区和先导区，而要实现这个目标，就必须加快推进支撑对俄罗斯开放的通道体系建设（如江海联运、陆海联运）、进黑瞎子岛开放开发进程；推进境内外园区进一步建设，重点建设哈牡绥东对俄贸易加工区，对绥芬河综合保税区建设进行大力推进，对俄罗斯境内的乌苏里斯克经济贸易区发展进行有效扶持，对境内外园区互动及联动发展进行鼓励和指导，对园区内所有制企业以各种形式（如联盟、合营、合资、并购、控股、参股等）与俄罗斯进行跨境经济合作进行全面引导，以服务贸易带动货物贸易取得协同发展，同时还需同步提升会展经济，才能不断推动和加快黑龙江省对俄合作创新发展与转型升级。[4]

（三）深化国家区域战略的平衡和方向推动作用

跨境经济合作涉及跨国交通、税收征收、跨境海关监管、人流越境等多方面的复杂程序，这种制度的约束虽能有效保障跨境经济合作安全、稳定发展，但是，其推动跨境经济合作快速发展，还需国家从方向上给予其提供正向推动，并给其提供一定的政策和优惠机制，以突破国家主权意识及国界对生产要素流动对跨境经济合作的阻滞。具体来说，国家需从宏观调控的高度，对俄罗斯及东北亚跨境经济合作的顶层设计进行高度完善，在推进黑龙江省对俄“走出去”战略的同时，还需加大该地区对俄罗斯经贸合作支持体系建设，给其提供投资、外贸、金融、财税、产业及开放政策等支持，才能推动中俄跨境经济合作取得快速发展。

四、结语

深化黑龙江省对俄罗斯及东北亚区域合作是推动黑龙江省经济和社会发展的重要举措，同时也是实现我国“一带一路”战略规划的关键环节，因此，就需要相关人员积极探尋相应的创新和转型发展路径，如深化黑龙江跨境合作区域内大通道建设，以加快该地区物流通道服务跨境经济合作步伐；建设黑龙江省为对俄跨境经济合作示范区，以推动和加快黑龙江省对俄合作创新发展与转型升级；深化国家区域战略的平衡和方向推动作用，并提供良好的资金和政策给黑龙江省对俄合作创新发展予以一定的支持，才能全面推动中俄跨境经济合作取得快速发展。

（作者单位为佳木斯大学经济与管理学院）

[基金项目：本文系黑龙江省哲学社会科学基金项目，编号：15JYB15；佳木斯大学社科基金培育项目，编号：2016JDGP03；2018年国家级大学生创新创业训练计划项目，编号：201810222013；佳木斯大学2018年校长创新创业基金项目，编号：XZRWSK2018-02。]

参考文献

[1] 姜振军.加强中俄地方合作交流，构建东北亚经济圈[J].奋斗，2018（23）：50-51.

[2] 魏枫，董佳欣，韩强.黑龙江建设跨境经济合作示范区的路径与对策[J].边疆经济与文化，2018（08）：1-4.

[3] 张秀杰.黑龙江省在东北亚区域合作发展中的地位及作用研究[J].哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2010（06）：79-83.

[4] 笪志刚.跨境经济合作：黑龙江省深化对俄罗斯及东北亚区域合作创新和转型发展的新路径[J].东南亚纵横，2013（10）：46-49.