“国字号”荣誉的背后
——江苏南通市法学会五年工作综述

本社记者 顾娟 本社特约记者 葛重兵

3月19日，中国法学会第八次全国会员代表大会在北京隆重召开，江苏省南通市法学会在五年一次的评选中，被表彰为全国法学会系统先进集体。作为一个地级市法学会，是如何成为全省唯一获此殊荣的单位？

五年来，南通市法学会围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，树立强烈的创新意识，持之以恒，一步一个脚印，推动法学研究、法治宣传、法律服务、人才培养、自身建设等各项工作，一年上一个新台阶。法学会组织建设、绩效考评、会员服务管理、法律专家诊所建设等多项工作，在全国法学会系统推广。

法学会工作纳入党委政府法治建设考评体系

南通市委、市政府重视法学研究做到了真抓实干，把县级法学会建设列入市委、市政府100项重点项目，以重点任务分解形式狠抓落实，统筹解决两级法学会编制、机构、人员等问题。将法学会工作纳入年度法治建设综合绩效考评内容，对工作不力的地方以季度“法治建设提示函”予以警示。县级党委政府都感到了这种压力传递。2013年换届至2015年年底，9个县（市、区）全部建立法学会。

根据南通社会发展实际，南通市法学会将法学研究向社会建设各领域拓展。依托有关部门和高校，先后组建宪法法理学、经济法学、行政法学、刑法学、民法学、社会法学、婚姻家庭法学、人民警察法学、预防青少年犯罪法学大调解法治化建设、法治南通建设、法治文化、网络金融犯罪等13个专业研究会。县级法学会共建立了55个各类研究会，法学研究的触角延伸到基层法治建设各个领域。

优化绩效考评机制，将法学会工作浓缩为法学研究、参政议政、法治实践、法学交流、自身建设、社会评价六个一级指标、32个二级指标，为基层法学会建设提供工作重点、标准和路径，推动各县市各项工作争先创优。南通市法学会这一做法，被中国法学会《情况简报》刊登，认为对发挥基层法学会作用具有重要意义。南通市法学会先后制定研究会管理办法、会员管理服务办法实施细则、会长办公会议事规则、法学研究课题招标办法等管理制度，实现用制度来规范工作。

针对以往会员年龄老化、学历层次不高、分布不均等问题，南通市法学会抓源头，抓布局，抓素质，从政法机关、行政执法部门、高等院校及社会各界发展3000多名会员。70名理事分布在与法治建设密切相关的党委、人大、政府、政协机关和政法部门以及高等院校、群团组织；会员70%以上为行政执法机关、司法机关学术水平较高、实践经验较为丰富的资深法律工作者。

聚焦现实问题开展理论和实践研究

南通市法学会将法学研究置于全面建成小康社会总体布局中来谋划，把法学理论研究和法律实务部门的法学力量整合凝聚在一起，推动了法学理论研究和法律实务的有效融合，在助推依法行政、公正司法、法治宣传方面，取得实实在在的效果。

五年来，南通市法学会组织理论和实务工作者围绕全面深化改革、创新社会治理、司法体制改革、区域法治社会建设、重大行政执法等关乎“两聚一高”的重点难点问题展开实证研究，共立项重点课题6个、一般课题60个、青年课题10个、委托课题4个、自选课题78个。建立了课题招标、立项、督查、结项等制度，确保课题研究质量不断提高。

>>左图∶民主与法制社·南通法律专家进社区巡诊

>>右图∶南通市法学会专职副会长蒋玉虹为老百姓提供法律咨询

法学研究多项成果进入各级决策视野。南通市法学会组织研究的《落实“一带一路”国家战略的南通法治对策研究》《“滴滴专车”时代出租车行业的依法管理研究》等课题，进入领导决策视野，得到市委领导批示。《关于全市行政争议情况的调研报告》，引起全国人大调研组重视，并最终推动行政诉讼法的修改。关于新型农业经营主体租赁经营相关问题的研究成果被中央办公厅采用，并获省委主要领导批示。在纪念毛泽东同志枫桥经验题词55周年之际，《创新发展“枫桥经验”的生动样本——南通社会矛盾大调解的实践与思考》被评为全省优秀法学研究课题，在全国会议上交流。

法学研究的丰硕成果令人欣喜，使法治实践有了理论引领和支撑。五年来，南通市法学会共被省辖市以上立法、司法、执法机关采纳和县以上党政领导批示采纳的法学研究成果达80多项；承担地市级以上单位组织的法学研究课题96个。法学研究成果形成人大代表议案或政协委员提案54个，两级法学会会员共在国家级刊物发表论文718篇、省级以上刊物发表论文728篇，在各级法学论坛获奖187个，出版专著16部。

为法治南通贡献智慧和力量

2017年1月，《民主与法制时报》江苏记者站、南通市法学会、崇川区法学会三方共同组建民主与法制·南通法律专家诊所，整合法治媒体、学界、实务等各方法律专家力量，化解社会矛盾，服务依法决策，开展法治宣讲，参与社会治理。成立以来，共坐诊接待社会各界人士1470人（次），化解涉及拆迁、合同、股权、债务、遗产等矛盾纠纷130多起，劝退各类进京上访人员48人。这一做法，得到中国法学会领导的批示并在全国推广，被评为南通市政法工作创新奖和全市法治惠民十大实事之一。

基层法学会的法学研究不能光坐在办公室里搞“阳春白雪”，更要服务实践，服务群众，推动研究成果转化，在服务现实工作中发挥作用，才能扩大法学会的社会影响。为此，南通市法学会面向社会各界组织开展法治宣传、法律服务，让法学会“拨开面纱”走向前台。

影响最大的要数“江海法治讲坛讲师团”，由160名本土专家学者组成，实施“菜单式”讲课模式，授课人、授课内容向所有单位部门通报，根据需求自主选择讲课老师和内容。全市各地通过论坛、讲座、集体学习等多种形式，为各级行政机关、基层单位、企业、学校、社区每年宣讲不少于1000场次。

组织专家参与地方法规和地方政府规章的草拟和论证。南通市法学会分别参与《南通市制定地方性法规条例》《南通市濠河风景区管理条例》《南通市城市建筑垃圾管理条例》《南通市历史文化街区保护管理办法》等12个立法项目的调研和起草工作，为科学决策提供智力支持。

南通大学马克思主义学院副院长吴延溢是市社会法学研究会会长，也是南通市委法律顾问，他的研究课题《和而不同：规则理性语境下党规与国法的比较分析》在中央办公厅党内法规研讨中被评为一等奖。近年来，南通市法学会向市委、市政府推荐法律顾问，先后参与《南通市市区网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》《南通市市区征地补偿和被征地农民社会保障办法》等20件市政府规范性文件的起草审核。

发挥法律人才优势为经济发展服务。南通市经济法学研究会成立“一带一路”法律服务联盟，为企业在境外防范投资风险、维护自身权益提供优质、高效的法律服务；围绕“一带一路”国家战略，组织会员编写沿线国家风土人情，贸易、投资、金融、税收等法律制度和通行的国际规则，纠纷解决机制和注意事项等资料并汇编成书，赠送给相关企业单位。

2019年，南通市法学会将会为南通市的法治建设作出更大的贡献。