借鉴新加坡经验，精心设计出一个新城

○记者 吴婧茸

25年前，苏州工业园区成立。彼时恐怕很少有人能想到，这里竟然在25年后成为整个中国开发区发展的标杆之一。

现在放眼国内，苏州工业园凭借高速的发展、成熟的运作模式在众多工业园区中一枝独秀。之所以取得令人瞩目的成就，得益于苏州工业园区城市规划思想之新颖、手法之先进，即使对城市规划一点不懂的人也能感受得到。

好的规划，可以代替85%的工作量

每每有外地亲戚来苏州，最爱来的就是园区，他们都惊讶，这里街道宽敞整洁，没有密如蛛网的电线，也很难看到凌乱的街边小店……而这些都得益于园区成功的奥秘之一规划。

开放借鉴的思路，为苏州工业园区的开发建设照亮了前行的道路。园区充分借鉴了新加坡提出的“无规划、不开发，先规划、后建设，先地下、后地面”理念，从中国国情和苏州现实出发，编制了高标准的总体发展规划，建立了一系列刚性约束机制保证规划实施始终如一，实现了“一张蓝图管到底”的理念，体现了建设的科学性和可持续性。

在苏州工业园区展示中心，你可以看到了两张图：一张是1994年编制园区总体规划时手绘的金鸡湖，一张是2019年园区当前的实景图。你一定会惊讶，因为两者相似度竟高达90%以上！

在苏州工业园区原总规划师时匡看来，园区建设之所以有这么高的起点，离不开对于新加坡成功经验的借鉴。

1994年，国内一些城市和园区建设还停留在“边开发、边规划”的阶段时，苏州工业园区借鉴新加坡和国际先进城市规划建设经验，编制了一份高标准的总体发展规划，并建立了一系列的刚性约束机制来保证规划实施始终如一。

时匡说，好的规划代替了规划局85%的工作量。你一定很难想象，当时整个苏州工业园区规划局参与规划管理的人只有8名，不到其他城市规划局人员的1/4！这样高的工作效率固然与规划师的业务能力有关，但更重要的是，由于规划做得十分精细，开发建设中遇到的有关规划的大多数问题，在规划文件中都能找到现成的答案，行不行，依法办事即可。

在对规划的严格遵守中诞生的现代化新城

规划建设界有句行话：“三分规划，七分管理。”园区从规划到建设，就注重细节管控，把精细、精致的理念落实到规划和城市设计的每个环节。

在发达国家，规划被视作法律，任何人不得凌驾于规划之上。新加坡便是一个对建设结构蓝图的管理十分严格的国家，除了政府的监督，还建立了“认可审查师制度”，对蓝图进行审查。

苏州工业园区借鉴了这一经验，强调为国内城市规划建设积累新经验，强调采用发达国家的通行办法，以政府批准的规划为法规，公布于众，然后授权规划师分级管理，行政首长只处理极少数的特殊情况，同时对有规划管理权的规划师实施严格监督，确保了规划的切实施行。为此，园区聘请了建筑结构工程师，对建筑工程进行建筑结构施工图的审批，对建筑消防和环保工程也进行审批，以确保建筑结构的安全性、消防的安全性和环保措施的同时到位。这样由设计者、审查结构工程师和政府官员分别承担责任，形成了一个对建筑安全责任有多重保证的建筑结构安全保证体系。

按照新加坡经验，园区还采用了建筑使用证制度。每个建筑项目工程在竣工之后投入使用之前，均由规划部门对工程验收工作实行扎口管理。完全合格，才发给建筑使用证。为了确保建筑物的使用安全，及时对破损或陈旧的建筑物外墙或围栏予以整修，园区规建委还定期对建筑物进行检查。

如今，规划带来的巨大效益在园区开发建设过程中不断显现出来，园区现已形成凡事尽可能先作一流规划，为求好规划不惜巨资的新型理念。可以说，苏州工业园区是一个在对规划严格遵守中诞生的新城样板。在开发建设中摒弃了随意性，增加了透明度，严格按照城市规划组织城市建设，既确保了规划的切实施行，又保证了基础设施建设的高水平和总体布局的合理性。

苏与新的结合，一个高颜值城市样板脱颖而出

现在的园区已聚集了近百万的常住人口，但在这里的街道却鲜少见到中国传统大城市的繁忙和拥堵。因为在道路规划方面，园区参照了新加坡裕廊，采用了一种结构独特的由西向东功能用地“轴向布局”布局。东西南北通过城市快速路解决过境交通，与园区互不干扰。园区道路中间设置绿化带，左转占用绿化带，直行不受干扰。主干道两侧无商铺，小区、单位的正门不设在主干道。空间布局方面，中央商务区带状组团，有效疏散了人流；学校、商业根据居民区的分布设置，减少居民远距离奔波。这样，重型交通与轻型交通就分开了，居民上班和逛街的人流也分开了。行人、快车、慢车各行其道，互不干扰。

作为中新合作的产物，园区最初开发建设城市道路的时候，也将路名作为中新合作的体现。在园区，很多路名以“星”和“苏”开头，“苏”为苏州，“星”为新加坡，南北道路多为“星”字打头的街，东西道路则多为“苏”字打头的路。小小的路名，也藏着诸多学问，每当抬头看到路牌，就会想到这座“中”“新”共同培育的新城。

如果你在园区生活，一定已经觉得离不开这里了，这里出行方便，生活便利，生活环境更是颜值极高。我们知道，传统的社区居民生活服务设施是“天女散花”式的，东一处，西一处，而且往往建在路边。而园区则借鉴新加坡经验，将商业以点状均匀分布，在几个小区中间建立邻里中心，将菜市、超市、社区服务等设施都纳入其中，极大地方便了居民的生活。诸如买菜、交费、邮局、银行、借书、培训等日常的方方面面可在邻里中心完成。

现在园区规划了18个邻里中心，每个邻里中心为半径1500米的1万多户居民提供服务，社区商业与商业中心配套互补。另外，园区小学、托儿所和社区绿地也集中于邻里中心的周围，真正体现了“以人为本，以大众为本”的概念。

从借鉴新加坡经验，到自主创新发展，25年来，园区践行“一张蓝图绘到底”的发展理念，持续提升城市功能定位，优化空间布局，增创城市发展新优势。

在园区，健身有苏州奥体中心，娱乐有华谊兄弟电影世界，购物有苏州中心、久光百货、丰隆汇等大大小小的商场，读书有诚品苏州、凤凰书城和遍布园区的大小图书馆，休闲有各具特色的大小公园和绿地。金鸡湖环湖步道、音乐喷泉等已成为苏州人日常生活不可或缺的一部分，以及外地游客来苏州打卡的网红地。

“先规划后建设”给园区人带来的获得感、幸福感、安全感，正在持续完善、更有保障，不断满足着人民对美好生活的向往。