浅谈国企法人治理结构与党建工作的融合

高晋

中圖分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）1-049-02

摘 要 自党的十四届三中全会做出“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是国有企业改革的方向”的抉择以来，国企法人治理结构始终处于不断规范的过程中。下面结合笔者几年来从事国企法人治理和党建具体工作的经验，就如何贯彻落实新时期中国特色社会主义思想，切实加强国企党建，确保法人治理结构有效运转，谈几点思考。

关键词 国企法人治理结构 党建工作 相互融合

2016年10月在全国国有企业党的建设工作会议上，习总书记着眼于党和国家事业发展全局，深刻论述了国企发展的规律所在，深入回答了国企党建面临的一些列重大问题，为做好新形势下国企党建工作提供了根本遵循，也为下一步国企改革指明了方向。特别指出要建立“中国特色”现代国有企业制度，将党的领导融入公司治理各环节，将企业党组织内嵌到公司治理结构中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

一、国企法人治理结构关系

现代企业法人治理结构由股东大会、董事会、监事会和由经理层人员组成的执行机构四部分组成。其中股东大会选举董事组成董事会，并将自己的资产交给董事会托管；董事会是公司的最高决策结构，拥有对经理层人员的聘用、奖惩及解雇权；股东大会同时选举监事组成监事会，负责监督检查企业的财务状况和业务执行状况；经理层人员组成的执行机构在董事会的授权范围内负责公司的日常经营。从法律上讲，股东大会与董事会之间存在的是一种信任托管关系。董事会与公司经理层之间的委托代理关系。

在国企法人治理结上，股东即国资委是拥有企业所有权，也是委托人。国企的董事会依据公司章程拥有管理权和决策权，经理层拥有经营权，都是企业管理的代理人。作为委托人的国资委要求企业董事会和经理层尽职尽责，执行好管理的职能，以便为国企取得更多的价值，即履行社会责任，又争取更多经济价值，实现国有资产保值增值；而作为代理人的董事会和经理层所追求的，则是他们本身的人力资源资本（知识、才能、社会地位、声誉等）的增加以及相应的经济收益。为协调目的的差异，国资委对国企有恰当的激励机制和约束机制以获取更大的利益和经济效率。如薪酬等正向激励和聘用解聘处罚等负向激励。

相比普通法人治理结构关系而言，国企管理人员还必须接受更多约束。首先是政治的约束，国企是党的国企，讲政治是重要属性之一，对国企管理人员必须持续保持压力，以保证公司的决策严格遵守党的政策法规，朝着有利于国家发展的方向。其次是纪律约束，国企党建必须加强两个责任的建设，党的主体责任和纪委的监督责任的深度落实，对规范国企经营行为，规避经济风险有着极强的作用，确保了国企管理团队高效健康。第三是选人用人的约束。党要管党，从严治党。根本在于管理好党员干部。无能的与不尽职的和责任心强与极高能力的党员领导干部会被区别开来。无能的或不负责任的党员领导干部政治生涯、职业生涯都将面临严峻的考验。

二、国有企业改革的目标

国有企业改革的主要目标是，到2020年，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

目前国企法人治理结构还是普遍存在一些问题，主要是董事会、总经理层职责不清，党组织政治核心作用弱化虚化，党委会、董事会、总经理办公会各层级研究讨论决策内容高度重合，套开，混开，形式主义严重等。国企改革目标的顺利实现就必须重点解决好相关问题。要在推进公司制股份制改革、健全公司法人治理结构、建立国有企业领导人员分类分层管理制度、实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度、深化企业内部用人制度改革、充分发挥国有企业党组织政治核心作用、落实好从严管党治党责任、进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设、切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”等多个方面加力，下大功夫研究处理解决好，并建立良好的符合党和国家根本利益的长效机制。

三、国企法人治理结构和党建工作的有效融合

实现国企法人治理结构和党建工作深度融合，需要形式上的融合，将党建写入章程，党委书记、董事长一人担任，但核心和最终的落脚点还是要努力打造和发挥好党委的领导作用、基层党支部的战斗堡垒作用。发挥好领导作用就是要坚持党要管党、全面从严治党，切实加强公司党委的政治领导、思想领导、组织领导，处理好党组织和其他治理主体的关系，全面落实“把方向、管大局、保落实”职责。发挥好基层党支部的战斗堡垒作用就是要抓好基本组织、基本队伍、基本制度，加强党员日常教育管理，突出党性锻炼，以提升“组织力”为重点，把基层党支部打造成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。只有充分发挥好作用，才能切实保障国企法人治理结构规范，切实担负党和国家赋予的政治责任、社会责任和经济责任。如何深度融合更好的发挥作用，应重点从几个方面入手：

1.转变思想观念，严肃组织生活。企业党建和法人治理工作脱节，一个很重要的原因，就是对企业党建工作的重要性和作用发挥的有效性认识不到位。改变这种状况，首先要从思想上进行转变。要彻底扭转了“党建务虚、行政务实”的思想，使广大党员，特别是党员领导干部进一步认清坚持党的领导、加强党的建设对于促进企业改革发展的重要意义，树立 “坚定共产主义远大理想和社会主义共同理想就是体现在做好本职工作的工程中”“第一职责是为党工作”等基本观念，从思想认识上解决脱节问题。在此基础上结合国企管理的实际严格执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》，将参加党内政治生活情况纳入干部考察体系，有效促进党政政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持在日常政治生活中推进党建与企业管理相融合，紧密结合企业实际，在“三会一课”基本组织生活中，将形势任务分析、法人治理结构、企业管理等内容纳入其中，丰富党内政治生活的内容，促进党建与生产经营管理的有机结合。

2.坚定领导核心，确保正确路线。企业党委坚持发挥领导作用，就必须要加强顶层设计，明确企业党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，努力使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。必须严格落实把党的领导融入和内嵌到公司治理中的要求，党建要求进章程，明确党组织的法定地位，实现董事长、党委书记、法定代表人“一肩挑”和“双向进入、交叉任职”。同时要坚持“三重一大”集体研究制度，通过修订《党委会议事规则》，全面参与企业重大问题决策，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，并围绕企业生产经营开展工作，支持董事会、监事会和经理层依法行使职权，从决策层面有效保证了党和国家的方针、政策以及股份公司党委的工作部署在企业的贯彻执行。

3.夯实基层堡垒，丰富党建活动。基层党组织既肩负着繁重的项目管理任务，同时也肩负着调动广大党员、群众积极性、主动性的重任，是破解脱节现象的基础。党的工作到支部，项目支部就是要紧密围绕职工群众最为关心的问题，最热心的焦点切实解决好，维护好根本利益。否则核心作用、领导作用无从发挥，势必流于形式。必须围绕“提升组织力、突出政治功能”中心工作，全面加强基层党组织建设，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、淡化、边缘化问题。比如党组织和行政机构不同设立，加强党组织负责人配备，建立党建工作责任制考核评价制度，建立党组织书记抓基层党建工作述职评议制度，建立党风廉政建设主体责任定期报告制度以及积极组织开展项目党建主题活动等，把管党治党主体责任落到基层、落到项目。

4.落实党管干部，注重作风建设。干部是企业改革发展的核心因素，干部队伍的质量直接影响企业发展的质量。坚持党管干部原则，发挥好企业党委对选人用人工作的领导和把关作用，就抓住了企业发展的关键。这是党组织对国企控制的核心环节。必须将国有企业好干部“20字标准”贯穿于干部选拔、任用、考核的始终。规范选人流程，把好动议提名、组织考察、廉洁审查、讨论决定等关键环节，落实“凡提四必”防止“带病提拔”，严格落实签字背书、选拔任用谈心谈话等制度，做到全程工作纪实。加强干部队伍监督管理，完善中层干部日常履职巡察、考核及责任追究制度，坚持职代会民主测评领导班子和领导人员制度，严格执行领导人员个人事项报告制度，确保领导班子和领导人员有激情、在状态，在企业内部营造了求真务实、干事创业的良好氛围。还要持续加强作风建设，深入贯彻落实中央八项规定精神，着力解决形式主义、官僚主义顽症，下大力气坚决整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。通过坚决整治表态多调门高、行动少落实差的问题，全面遏制吃拿卡要、懒政怠政等现象，着力提升监督实效，进一步发挥巡察利剑作用，严格整改检查等多种手段，彻转国企领导干部工作作风。

5.加强纪律建设，完善监督体系。国企要规范运转，必须发挥好党建的作用，必须加强思想建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全体党员，坚定理想信念。坚持党管干部原则，保证干部政治合格、作風过硬、廉洁不出问题，努力建设高素质专业化干部队伍。通过进一步加强纪委监督执纪问责作用的充分发挥，有效清除毒瘤，保证企业肌体健康，才能为企业高质量发展提供纪律保障。比如，国企积极推动纪委深化“三转”，严格执行“一案双查”，完善监督体系，都在促使纪委监督作用向管理过程延伸。纪律建设除了对人的约束之外，还要对事加以约束，要将依法治国与依规治企相结合，积极构筑治理结构完备规范、组织体系精细严密、运行机制顺畅高效、管理边界清晰明确、责任链条有效衔接、激励约束刚性健全的管理体系。通过加强合规体系建设，实现制度管人、流程管事、组织管权；完善议事决策程序，形成规范、民主、科学、有效的决策运行体系；推进两级管控体系建设，构筑起适应市场、上下协同、竞争有力的组织管理系统和运营机制；规范项目公司法人治理，形成既高效又规范的项目公司法人治理体系。

四、结语

在当今环境、社会、治理竞争日益国际化的大背景下，不断强化企业治理意识，不断加强国企党建不仅意味着国企确保在激烈竞争中的主导权，而且是建立面向未来的资本运行机制和制度纠错机制的基石。未来的竞争不仅是以资源质量为核心要素的硬实力竞争，更是以治理水平为基础保障的软实力竞争，毫无疑问党建工作是国企的最为重要的软实力，最佳的核心竞争力。

参考文献：

[1] 张国云.国企基层党建工作与法人治理结构融合的策略探索[J].现代交际，2018（10）：214-215.

[2] 曾鸿钧.让国企党建与法人治理结构完美融合[J].当代电力文化，2018（07）：03.