浅谈如何推动问责有效落实

马英一

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）4-130-01

摘 要 习近平总书记在党的十九大上提出：“全面从严治党永远在路上。”问责是全面从严治党的重要保证，各级党组织要加强组织领导，完善配套措施，准确问责，充分发挥问责作用，推动问责有效落实，才能有利于促进党员干部履职尽责，全面落实从严治党责任，推进企业发展和社会稳定。

关键词 问责 落实 有效

党领导下的国有企业是中国特色社会主义的重要经济支柱。中央巡视发现，有的企业党组织贯彻党的路线方针政策态度不坚决、执行不到位；违背党的组织原则，用人不守纪律、不讲规矩等。巡视发现的问题，从根本上讲是企业党的领导弱化，主体责任缺失。党的领导、从严治党失之于宽、失之于松、失之于软。习总书记在党的十九大上提出：全面从严治党永远在路上。有效落实问责，有利于促进党员干部履职尽责，推进企业发展和社会稳定。

一、增强问责责任意识

习总书记在党的十九大上提出：“运用监督执纪‘四种形态，抓早抓小、防微杜渐。赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限，强化监督执纪问责。”各级党组织要加强组织领导，将问责工作纳入工作重要内容，强化任务落实。目前，有的党组织和党的领导干部存在老好人思想，对管辖范围内发生的问题睁一只眼闭一只眼，该问责的不问责；在上级督促下被动问责多，主动问责少等现象。《问责条例》规定，党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。所以问责是各级党组织职责所在，问责能否真正發挥作用，要靠党组织的领导，关键是党组织和领导干部能不能发现问题，敢不敢动真碰硬。各级党组织应加大问责力度，从政治和大局出发，不断在思想和行动上向核心看齐，时刻感受到责任，对失职失责问题，严肃问责。

二、完善规定，学深学透

《问责条例》高度凝练，对问责工作，提出了原则性要求，只有制度与实践结合，才会促进制度不断完善。同时，把问责有关规定学深学透，是问责执行者准确开展问责工作的前提。一是将问责内容具体化，增强针对性和可执行性。《问责条例》对问责主体、决定、执行等提出原则要求，在具体操作中还需予以细化。各级党组织应结合实际将内容具体化，制定有效实用、容易操作、针对性强的配套措施和实施细则，为开展问责提供切实可行的制度依据。把问责情形进一步聚焦、突出重点和关键问题，以领导干部为重点的问题导向和问责导向，将问责情形具体化。例如：针对“干部选拔作用工作中问题突出”这一项，可明确为跑官要官、拉票贿选，选人用人失察失误等问题。同时还应进一步规范问责程序，对启动问责、开展调查、作出决定、问责决定宣布、督促执行等进行规范，对暴光制度等配套措施进行完善。通过制定一系列制度规定，增强针对性可可执行性，为开展问责工作提供有力依据。二是把问责规定学深学透。无论对于问责的执行者，还是问责对象，只有对问责原则、方式、执行等规定了然于心，清楚哪些行为属于失职，哪些行为要被问责，这样才能时刻给自己敲警钟，才能更好地履职尽责。尤其是问责执行者对于哪些属于问责对象、哪些情形要问责、应按什么程序问责，自己首先要清楚才能运用好。因此，学深学透问责有关规定是推动问责工作的必经之路，要做到深学、细照、笃行。

三、准确问责，发挥作用

只有将问责事实调查清楚，责罚一致，科学运用问责结果，才能充分发挥问责作用，督促各级党组织和领导干部切实担负起管党治党政治责任，达到问责目的。一是问责要事实清楚。事实清楚是进行问责的前提，在问责过程中，要对失职失责行为作深入细致的调查，要作全面客观的分析，反复认真的研究，力求事实清楚，责任明晰。只有事实清楚，才能让问责对象对自己的行为有正确的认识，才能心服口服。二是要问责手段适用得当。有效的问责手段会增加问责威慑力。在问责条例中，对党组织的问责采取检查、通报、改组3种方式，对领导干部的问责采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分4种方式。在实践中，要根据失责事实，分清责任，权责对等，责罚一致，准确运用，既不能板子高高举起、轻轻放下，也不能小题大作、生搬硬套。问责的方式与其过错程度相适应，才能起到惩前毖后、治病救人的作用。三是突出重点，抓住关键。在问责过程中，要从当前形势与任务出发，抓主要矛盾，明确方向和重点。针对党的建设和党的事业中失职失责问题，及时追究责任，紧盯关键少数“一把手”的责任，明确释放失责必问、问责必严的信号。四是科学运用问责结果。一方面，要充分发挥问责的威慑力和警示效果。对于典型问题要指名道姓公开曝光，达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果，让具体鲜活的案例发挥警示教育作用。同时，要针对问责情况，对问责对象做好思想工作，通过不断谈话谈心等方式，让其清楚明白自身过错和性质，正确认识问责，促使问责对象躬身自省、“认错伏法”，督促其及时改正，弥补所犯过失，从而达到问责的目的。并对问责对象进行跟踪检查，确保其真正整改到位。五是让失责必问、问责必严成为常态。习总书记在党的十九大上指出，要持之恒正风肃纪。严肃党内政治生活、强化党内监督，必然要求有责任有担当，对不担当不负责的就要及时去问责，监督要体现在日常，问责的武器要经常使用。通过完善相应配套保障机制，坚持责任追究全覆盖，推进终身问责等，实现问责常态化。

四、加强自身建设，提高履职能力

各级纪委是管党治党的重要力量，监督执纪问责是党章赋予纪委的权力，更是党交予的沉甸甸责任。如果纪检监察人员都乐于当“和事佬”，从严治党就不能落到实处。纪检监察人员要坚决破除好人主义、一团和气，把该打的板子狠狠要打下去，不搞网开一面，也不能大事化小、小事化了。要加强自身建设，正人先正己，加大问责力度，首先要从纪检系统自身做起，对监督责任缺失、能发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置，该问责而不问责的，就要对责任人员严肃问责。纪检人员要增强责任意识和使命感，以眼里不容沙子的认真态度，肩负起监督执纪问责的职责使命，紧紧围绕贯彻中央决策部署、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局强化问责，做到动真格、敢问责，使问责利器在实践中发挥威力。

参考文献：

[1] 罗志荣.在伟大斗争中发挥好国企力量[J].企业文明，2018（05）.

[2] 何韬.唤醒责任意识 激发担当精神[N].中国纪检监察报，2017（07）.