堤防绿化管理模式初探

2019-08-13 00:08阎永强
科学导报·科学工程与电力 2019年2期
关键词:堤防水利绿化

阎永强

随着市场经济的高速发展和堤防绿化模式的转变,有以前的堤防种植模式不适应当前经济的发展需求,应转变理念,改革管理体制,保持了持续稳建的发展,促进了河道水土资源的开发、利用和保护。

一、堤防绿化作用

1、防风消浪,减少地面径流

堤防防护林可以降低风速、消减波浪,从而减小洪水对大堤的冲刷。绿色植被能够有效地抵御雨滴击溅、降低径流冲刷,减缓河水冲淘,起到护坡、固基、防浪等方面的作用。

2、以树养堤、以树护堤,改善生态环境

合理的堤防绿化能有效的改善堤防工程区域的生态景观,实现养堤、护堤、绿化、美化的多功能,实现堤防工程的经济、社会和生态3个效益相得益彰,为全面建设和谐生态社会提供自然环境。

3、缓流促淤、护堤保土,保护堤防安全

树木干、叶、枝有阻滞水流作用,干扰水流流向,使水流流速放缓,对地表的冲刷能力大大下降,从而使泥沉沙落。同时林带内树木梗系纵横,使泥土形成整体,大大提高了土壤的抗冲刷能力,保护堤防安全。

二、我局堤防绿化现状

1、绿化现状。我局所辖漳河、卫河、卫运河,涉及磁县、临漳、魏县、大名、馆陶五县,堤防长度328公里,卫河与卫运河部分地段有大量弃土。在堤防绿化工程建设中科学组织,精心谋划,把堤防绿化工程定位为:以加快漳河、卫河、卫运河堤防绿化工程建设为主线,大力发展生态型堤防绿化通道。近几年来,加大人力、物力、财力的投入,筑起一道集美化、生态于一体的风景线。绿化主要措施:一是制定优惠政策,调动沿河群众绿化积极性。堤防开发提出了“堤防要绿、农民得利、社会获益”的新思路,鼓励多渠道投资搞绿化,对过去的绿化管理体制进行改革,把绿化堤防与农民的种植结构调整、农民增收结合起来。按照市场经济规律办事,以经济利益为杠杆,积极推广股份制形式,采取“农户投资、集体管理、权属共有、收益分成”的办法。这样施惠于民的政策大大调动了农民种树的积极性。二是加强合同管理,让绿化承包户吃下定心丸。对堤防绿化的树木签订较为完善的合同,确立了各种分成比例,制定了完善的法律条款,所有承包户必须按照河务局的规定,临河防浪,背河取材,造林標准,苗木规格,造林密度及树木管护,树更新时由承包户报河务局审批有计划进行,各个养护队建立了树木档案,并与承包户签订管护合同。为让每一个承包户栽下放心树,吃下定心丸,河务局成立了合同管理小组,严格按照合同的有关条款进行逐步落实,负责督查、收费等工作。三是加强管理,严格查处私采乱伐行为,采取养护队管理与水政巡查相结合,建立了一套完整的树木管理举报奖励机制,加大水行政执法力度,严格杜绝乱伐现象,维护正常的堤防管理秩序,确保收入足额到位。

2、搞好水利工程确权划界,为水利经济的可持续发展提供资源保障。近年来我局高度重视水利工程确权划界工作,取得了较显著的成绩,主动与县政府主管领导讲解《河道管理条例》及相关法律法规,取得领导的支持,以魏县局为例2006年8月魏县人民政府发布了《关于保障漳卫河堤防安全的通知》,对堤防护堤地及水工程管理范围作了明确规定,为收回护堤地有了法律依据;水利工程管理范围确权划界的初步成果,为水利经济的可持续发展提供了资源保障。

三、历史的经验和教训

总结历史的经验和教训,有几点值得借鉴。一是项目搞得好不好关键在于人,人是经营活动中最机动最灵活的因素,只有充分调动参加经营同志的积极性,项目才有可能盈利。二是项目选址、资金到位是搞好经营工作的必要保障。三是充分发挥自身优势,避开劣势,增加成功的可能性。如果不发挥河道的水土资源、地域等优势,而以交通不便、信息不灵、思想不解放等劣势和久经商战的其他方法竞争,成功的概率很小。四是尽量避免联营。搞联营的好处是可从资金、资源、人才等各方面形成优势互补。五是承包机制本身不完善。由于承包制度还处于研究探索阶段,因此其本身在试行过程中还存在着某些不完善的地方。

四、绿化工作存在的问题

目前堤防工作存在的问题有以下几个方面:1、承包期短,如有的承包期只一年。承包者只考虑效益,不考虑长远利益。2、承包基数和逐增比例不合理,有的往往“鞭打快牛”迫使一些经营者“竭泽而渔”。3、考核指标不完善。普遍存在的问题是利润指标过硬,后劲指标约束力差。4、管理者目光短浅,经营作风不正,只顾眼前利益,不顾经营项目发展后劲。5、没有建立有效的激励和约束机制,实现人力资源和市场化对接。

五、治理的方法与对策

1、统一思想,提高认识。一是站在促使水利经营走上良性循环发展道路的高度,提出“有为就有位”、“跳出水管求生存”。二是分析资源优势,学习外地先进经验,增强广大干部职工大力发展多种经营的信心和决心,解放思想与时俱进。三是强化领导,将多种经营工作纳入全局重要工作议事日程,同其他工作道同部署、同检查、同落实,并在年初以责任状形式签订多种经营发展目标责任状。

2、强化管理,创新机制。为避免在多种经营发展出现只见项目,不见效益的不良现象,在管理上,要认真汲取过去多种经营发展上的一些教训。研究市场经济形势,注重引入新的经营机制和人才。二是对过去的一些老项目,区分不同形式,强化管理,创新机制,宜租则租,宜包则包,宜卖则卖,明确所有权,放开管理权,激活经营权。

3、依托资源,盘活资产。一是充分利用城边路边优势,招商引资,搞好闲置资产再开发利用。二是充分利用闲置场地,招商引资,盘活存量。三是利用闲散的土地搞养花养草皮,供应堤防植草。如能充分把自己的资源、资产运用好,水利经营是大有文章可作,定能创造良好经济效益。

六、堤防绿化管理的改革与发展方向

透过水利经济持续发展所存在的问题和困难,我们只有解放思想,从小农经济、小生产观念的束缚中解放出来,从传统思维方式中解放出来,不断探索发展水利经济的新思路,丰富水利经济的新内涵。

1、科学规划,推动水利多种经营健康发展。以水利行业自身优势为出发点,准确定位,突出重点。同时,要把水利多种经营置于经济发展的大环境中考察,实行跨行业、跨地域、开放式经营、寻求宽广的经营道路,努力构建一业为主、多业并举的多种经营新格局,邯郸局重新制定了水利多种经营五年规划,各基层局也相应制定了三年规划和年度实施计划。

2、强化基础,立足优势,大力发展种植业和加工业。水管单位在水土资源上有着得天独厚的优势,因此,一定要抓好水土资源保护,开发改造和经营工作。要依托水土资源,大力发展种植业、加工业,实现水土资源的合理优化配置,达到水资源就地转换和增值的目的,从而促进“种植业、加工业、以种带加”产业一条龙的形式。

3、提高多种经营的科技含量。发挥水利行业技术人才优势,在工程管理、建设、测量、预算等业务上开展水利有偿服务,充分利用人才、技术开辟创收来源,注重提高种植、加工品牌的科技含量,在降低生产成本上下功夫,注重技术、产品一招鲜竞争市场。通过科技手段开发名、优、特产品,以新奇廉取胜。

4、水管体制改革后,养护公司是水利经营的龙头企业,也是带动我局经济迅速增长的经济实体,各级领导更要把养护实体的发展放在工作的重要地位来抓。要在完善经营管理机制上做文章,对养护公司按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则,建立现代化企业管理制度。大力推行股份制经营机制,对承包经营的要建立风险抵押制度,对养护公司形成多渠道的资金投入机制,采取集资入股的方式办实体、搞经营。

总而言之,依托行业优势不断培育水利经济增长点。依托行业优势发展水利经济,是在市场经济条件下的必然选择和有效途径。其指导思想应是,巩固提高传统项目,大力发展土地资源,充分利用河道土地资源服务沿河工农业生产,立足有水利产业特色的可持续发展新路子。

(作者单位:水利部海委漳卫南运河邯郸河务局)

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