上海市地质资料信息多元化服务应用模式与实施机制研究

文/洪丹丹

前言

《上海市城市总体规划（2016-2035）》提出了上海发展的目标愿景：卓越的全球城市。这对上海地质工作服务城市安全运营的转型升级指出了新的方向。地质资料是服务社会经济发展的主要载体，建设卓越的全球城市对地质资料的多元化服务也提出了更高的要求。

地质工作服务于经济社会发展的重要基础是推进地质资料信息多元化服务，这是实现地质矿产工作根本性转变的有效途径。当前，发达国家地质资料信息的服务水平相对较高，管理与服务体系也较为成熟，服务方式也由简单的借阅服务向知识服务方向转变。近年来，我国国土资源相关科研部门也相继开展了地质学信息共享建设工作。目前，上海市已初步建成地质资料数据中心，建立了较为完善的地质资料汇交制度，地质资料集群化工作开展有序，相关的工作模式与机制也较为完备，地质资料管理工作水平相对较高，在全国范围内处于领先地位，这为今后的多元化服务发展奠定了坚实的基础。

一、不同社会群体对地质资料信息需求的综合分析

地质资料信息服务的社会群体非常广泛，除传统意义上的科研单位、有关政府部门外，社会公众与相关企业对地质资料的需求也越来越多。地质资料信息多元化服务是通过多种手段与方式为不同类型的用户提供多种类型的信息服务，从而全面提高地质资料的公共服务能力与水平，充分发挥其在社会经济发展中的作用。

不同社会群体对地质资料信息的需求不同，需要多元化服务。当前，地质资料信息服务的社会群体已覆盖各级政府部门的管理者、科研人员、相关需求企业、社会公众、教育机构以及其他非营利性组织，这对地质资

料服务形式提出了新的要求。例如：地质行业决策者需要的资料信息一般是与资源、环境、经济社会等有关的矿产资源和信息；科研机构、学术团体在进行专业或交叉学科研究时，往往需要得到地质相关信息的支持，方可实现信息整合与方法创建；社会公众需要农业、环保、旅游、气象等科技知识普及，进行安全教育等也需要地质数据支撑。

二、地质资料信息多元化服务应用模式的初步设计

（一）多元化服务对象的界定

上海市地质资料数据中心面向城市规划、建设、安全、资源管理等城市发展领域，构建了“1+1+X”的应用服务体系，该体系以政府、企事业单位和公众三个不同层面为服务对象，提供从基础地质资料、地质信息服务系统到地质决策咨询等不同类别和层次的服务内容。在政府管理服务层面，上海市地质资料数据中心作为专业数据分中心，以政务专线的服务形式全面提供地质信息决策支持。在企事业单位服务层面，为不同领域的不同业务需求提供不同的地质信息服务产品，或在数据中心的基础上建立相应的业务应用服务子系统。在社会公众服务层面，建立上海市地质资料信息共享服务平台，向社会公众提供“一站式”服务，非涉密的地质资料信息免费向社会公众开放，并将一些地质科普知识在平台上发布，提高社会公众对地质科学的认知度。

（二）多元化服务产品的设计

当前，可以根据数据的加工处理程度分别提供原始资料产品、基础数据产品、高级定制产品与在线服务产品。其中，原始资料产品来源于现场描述、测试、遥感等第一手资料，潜在用户为大专院校、科研院所以及其他拟对原始资料作深入研究的专业人员、单位。基础数据产品是原始数据经标准化处理或重新解释后得到的，其潜在用户包括企事业单位以及对地质科普感兴趣的社会大众。高级定制产品融入了专家知识，经过大量处理，依据用户的特定需求定制加工而成，可以被政府部门、企事业单位等直接利用。在线服务产品是利用相对成熟的IT技术，将现有的成果以在线的形式对社会公开发布，使有需要的用户可以方便地在线获取数据，主要服务于跨行业的企事业单位、高等院校等。

（三）多元化服务方式的改进

传统的数据查阅、订购等服务方式在多元化服务中仍然适用，用户可以在资料馆、阅览室内进行地质资料阅览与摘录、拷贝与复印等，也可通过电话、电子邮件、邮寄等方式订购地质资料。在实现多元化服务的过程中，更应突显网络的作用，利用网络的快捷、方便传播信息。在实际操作过程中，可以采用如下两种服务模式：其一，基于 Internet 的数据服务。利用网络技术构建基础信息共享平台，全球范围内的用户可以根据设定的权限享受其服务，直接上网查询有关信息。其二，基于专题需求的数据服务。有特殊要求的用户可以联系地质资料服务部门，协商后签订科研课题或专题的合作协议，按需处理资料或数据，并获取处理结果。

根据试点研究的成果反馈，继续调整修正初始方案，不断改进多元化服务方式，最大程度地发挥地质资料信息的价值。

三、地质资料信息多元化服务应用的试点研究

试点研究工作为推进地质资料信息多元化服务奠定了良好的基础。就上海市而言，在“1+1+X”的应用服务体系下，应分别从不同类别和层次的服务对象中选择试点，开展地质资料信息多元化服务应用。

在政府管理层面，选择上海市水务（海洋）局为试点。上海市水务（海洋）局具有参与制定流域防洪，水资源和海区海洋经济、资源、环境等规划，实施海洋环境观测预报和海洋灾害预报警报等，在以上工作的开展过程中，都需要地质资料信息提供支撑。如城市地面沉降和海塘沉降问题，直接关系到防汛能力的变化。因此，更新快、精度高的地质资料能够为预测预报并发布准确水情信息提供保障。

在企事业单位层面，科研院校方面选择华东师范大学为试点。华东师范大学地球科学学部下设地理科学学院、城市与区域科学学院、生态与环境科学学院和河口海岸科学研究院，这些学院研究的开展离不开上海市乃至长江三角洲地区的地质资料的数据支撑，如高精度地形数据、河口冲淤数据、地下含水层数据等。选择上海申通地铁集团有限公司作为企业试点，通过与上海申通地铁集团有限公司共同建设沉降监测基准网，保障轨道交通安全运营。选择上海市地矿工程勘察院作为局属事业单位试点。其主要从事浅层地热能开发、地面沉降防治、地质灾害处置等方面工作，这些工作既产生新的地质资料，又可利用已有地质资料，减少重复作业，提高工作效率。

社会公众层面的服务对象更为宽泛和分散，不易选择某一具体对象作为试点，但应积极利用网络和新媒体的功能，借助微博、微信、公众号等平台扩大地质资料信息的普及范围。

四、地质资料信息多元化服务的实施机制研究

上海市地质资料管理工作由政府统筹，市地质资料馆负责实务操作。

（一）地质资料信息数据库管理机制

上海市的各类地质信息都整合并汇集于上海市地质资料数据中心，数据中心既是上海市规划和自然资源局的地质专业分中心，也是国家地质资料数据中心“国家级——地区级——省级”三级管理体系中的省级节点，接受国家中心的技术指导。

（二）地质资料信息标准规范体系建设

自2012年《上海市地质资料管理办法》颁布后，组织市资料馆逐步对资料管理各项规章制度进行梳理、修订与补充，尤其加强了对资料服务制度的研究，初步形成了《上海市地质资料共享利用规定（试行）》，为地质资料信息数字化的共享管理提供了制度依据。

市资料馆自2014年下半年起，开展了上海市工程建设规范《地质信息数据规范》的编制研究，在全面分析城市地质数据内容、特征的基础上，结合地质信息生产、管理要求和社会共享需求而研究形成了符合上海地方特点的地质信息数据标准，进一步加强了地质资料信息的规范化管理，促进了社会化共享应用，

（三）地质资料信息共享平台建设

上海地质资料信息共享服务平台的建设基于上海市地质资料数据中心，是面向政府、企事业单位、社会公众的社会化服务统一支撑平台。以地质信息门户网站为载体，对外发布公开地质信息，提供元数据目录检索、信息查询、专题分析、地质科普等服务，为经济社会可持续发展提供科学的地质数据支持。

上海地质资料信息共享服务平台以上海市规划和自然资源局的空间地理信息系统为依托，需进一步升级。其数据接口既要与国土资源管理部门及相关单位互联互通，又要与全国地质环境系统有效衔接。

（四）健全地质信息服务机制

完善地质信息动态更新机制。利用信息化技术，实现地质数据生产、信息应用与服务全过程管理；强化数据更新发布平台统一管理，实现地质信息的“全、新、通、用”；进一步完善成果、原始、实物地质资料的案卷级、文件级目录数据库，建立联合编目及目录动态更新机制。

健全参与主题共享联动机制。加强与政府部门、专业机构的沟通，积极引导地质信息共享主体参与，建立住建、交通、水利、科技等多部门汇交共享协作机制，共同建立地质信息共享服务平台。

强化信息服务监督约束机制。不断细化地质信息分类、访问权限等制度。

建立服务体系动态评估机制。制定管理部门、共建共享单位、社会公众参与的地质信息服务体系动态评估机制，在实践中完善地质信息共享服务体系。

五、结论与建议

上海的地质资料管理工作要与《上海市城市总体规划（2016-2035）》、《上海市地质勘查与矿产资源总体规划（2016-2020年）》相适应，要创新构建一流的地质成果社会共享体系。在加强地质资料汇交与保管的同时，进一步完善统一的地质数据中心；优化完善共享平台，提升平台功能，实现全方位的在线服务；科学合理界定使用与共享权限，实现受众面的全覆盖；以“非涉密可共享”为原则，全面推送各类地质信息；同时探索配套建立信息更新机制、共享联动机制、监督约束机制以及动态评估机制，真正在全国率先系统性发挥地质信息的基础性、公益性作用。

在今后的工作中要继续开展需求调研，扩大调研的覆盖面；加深试点研究；在《地质资料管理条例》（国务院令第349号）和《地质资料管理条例实施办法》（国土资源部令第16号）的基础上修订《上海市地质资料管理办法》，并出台地质资料更新、共享、监督约束和动态评估方面的规范性文件，进一步加强地质资料社会化服务，构建开放共享的地质资料社会化服务新格局。