“一带一路”背景下我国铁路运营管理“走出去”对策研究

程文毅，王永吉，李建华

（1.中国铁道科学研究院集团有限公司 运输及经济研究所，北京 100081；2.中国国家铁路集团有限公司 调度部，北京 100844)

随着我国“一带一路”倡议的深入推进，铁路在非洲、亚洲、欧洲等多个国家的基础设施中发挥着越来越重要的支撑作用。近年来，我国大型央企，如中国铁建股份有限公司(以下简称“中国铁建”)、中国中铁股份有限公司(以下简称“中国中铁”)、中国交通建设股份有限公司(以下简称“中国交建”)等，在“一带一路”沿线国家积极参与铁路项目的落地、建设及运维，积累了一定的经验。因此，中国铁路“走出去”，不仅仅是建设好铁路工程项目，管好用好铁路运营管理技术及技术标准体系，还应实现中国铁路规划引领、设计施工、运营管理、技术标准等全产业链输出，不断扩大中国铁路在海外的话语权和影响力。在这样的情况下，应加快研究推进运营管理“走出去”，树立中国铁路在世界上的良好声誉，为促进铁路外向发展提供支撑。

1 中国铁路运营管理“走出去”现状

近5年来，中国铁路及城轨运营管理“走出去”的市场主要集中在非洲及西亚，运营管理的线路有蒙内铁路(蒙巴萨—内罗毕)、亚吉铁路(亚的斯亚贝巴—吉布提港)、沙特麦加轻轨铁路，以及埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴轻轨(AALRT轻轨)等，运营管理服务主要由建设企业主导。其中，蒙内铁路2017年5月开通运营，是东非铁路网的起点工程，整体工程建设和运营由中国交建总承包，是海外第一条全部采用中国铁路建设标准实施的铁路建设和运营项目。亚吉铁路2016年底开通运营，是东非第一条电气化铁路，也是海外第一条集投融资、设计、施工、监理、设备供应及运营管理为一体的“中国标准”铁路，实现了中国铁路的全产业链输出。麦加轻轨铁路于2018年6月由沙特阿拉伯政府将运营合同授予中国铁建，这是中国铁建完成该轻轨铁路建设及5年运营移交沙方后，再次获得其运营合同[1-2]。AALRT轻轨铁路2015年9月开通运营，是非洲第一个中国标准的全产业链项目，同时也是东非第一条城市轻轨铁路。海外铁路及城轨铁路运营管理情况如表1所示。

表1 海外铁路及城轨铁路运营管理情况Fig.1 Operation and management of overseas railways and urban railways

目前，中国铁路运营管理“走出去”特点如下。

（1）采取总承包方式，以建设带运营，主要应用于东非地区，当地的铁路基础设施和管理水平较落后，因而我国企业承揽的铁路项目大多采用总承包商的模式，涵盖工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行、运营(履行完合同后移交)等各阶段，建设完后随即负责该路线的运营工作。

（2）在运营初期，调度系统借鉴国内模式，设立调度指挥中心，采用CTC等先进系统设备，实行全线调度集中统一指挥，通过招聘国内有经验的调度员指挥行车，从而保障铁路运营安全。

（3）在运营服务期内，运营方应提供技术转移和岗位培训，学习中国铁路的先进技术和管理经验，便于合同期满后接管运营工作。

（4）制定适应本地化的管理制度，如员工考勤制度应符合当地法律要求，尊重当地员工的宗教信仰和个人信仰，管理考核应有证据材料和旁证人，辞退员工应经过工会听证等。

2 中国铁路运营管理“走出去”市场分析

依据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》和世界主要国家政府公开报告相关数据，预测未来20年世界铁路建设的潜在需求为12.8万km (不含中国)，其中高速铁路需求为1.7万km[3]。因此，根据中国铁路“走出去”的先行示范经验分析，选择中南半岛、俄罗斯及中亚、非洲地区进行运营管理市场分析[4]。

2.1 中南半岛

中南半岛国家铁路基础设施和管理水平较落后，迫切需要新建或改造提升铁路基础设施及装备，通过运用先进的运营和管理技术来管理铁路[5]。中南半岛国家市场需求分析如表2所示。

表2 中南半岛国家市场需求分析Fig.2 Market demand analysis of Indochina Peninsula countries

2.2 俄罗斯及中亚

中欧班列促进了中国铁路与俄罗斯及中亚地区国家的互通与交流，由于中国与俄罗斯以及中亚地区国家的轨距不统一，需要在过境站进行换轨作业，换轨时间降低了中欧班列的运输效率。建立高速货运走廊将为欧亚大陆物流合作开辟新的前景，有助于进一步实施“一带一路”倡议，扩大中国、俄罗斯、中亚之间的经济联系。

根据《俄罗斯联邦铁路2030年运输发展战略》，预计到2030年，俄罗斯铁路网将新增线路20 550 km，其中具有战略意义的铁路4 452 km，具有社会意义的铁路1 262 km，高速铁路1 528 km，技术性线路8 648 km，货物运输线4 660 km。高速铁路运营技术在俄罗斯有一定的市场前景。

哈萨克斯坦是世界上最大的内陆国家，铁路目前承载了全国70%的货物运输和60%的客运量。哈萨克斯坦国家铁路公司在过去10年已经投资了300亿美元来改善铁路等基础设施，未来会继续加大投入。既有线提速运营技术和客货运组织营销技术在哈萨克斯坦有一定的市场前景。

2.3 非洲

（1）东非市场。东非共同体提出的五国标准轨铁路网战略，其中亚吉铁路2016年通车，蒙内铁路2017年末通车，坦赞铁路、肯尼亚内罗毕—马拉巴铁路、乌干达马拉巴—坎帕拉铁路等正在前期准备中。蒙内、亚吉等铁路在非洲成功的运营经验，使得中国在东非市场占有先发优势。

（2）西非及中非市场。西非及中非国家普遍经济发展水平低下，虽然资源丰富，但基础设施条件较差。随着全球经济的持续发展，对该区域资源的需求会越来越大，对交通设施的需求也越来越强。一旦国际资源需求形势向好，该区域矿山铁路、港口铁路、专用铁路的需求也将有明显增加。

（3）南非及北非市场。该区域人口较稠密、经济较发达，南非、摩洛哥已陆续开始建设高速铁路及城市轨道交通项目。从非洲路网发展规划看，南非市场前景较大，但由于技术标准等综合因素影响，中国铁路参与南、北非区域受到了一定程度的限制。

3 中国铁路运营管理“走出去”对策分析

（1）统筹协调政府层面。从国家战略的层面，统筹外交、发展、经济、商务、制造、运管等部门力量，规划和决策“走出去”项目的相关重大事项，为中国铁路“走出去”提供外交、政策、资金、技术等方面支撑[6-7]。中南半岛、东非、西非及中非等国家铁路基础设施和管理水平较落后，迫切需要新建或改造提升铁路基础设施及装备，并且需要运用先进的运营和管理技术管理铁路。同时，当地对铁路的关注程度和期待程度较高，应采用“外交+政策+资金+技术”全方位模式。俄罗斯、哈萨克斯坦、南非及北非国家铁路发展有一定的基础，应采用技术联合的模式。

（2）实现全流程输出。为发挥规模优势和互补性资源优势，实现铁路全产业链“走出去”，通过整合国内金融投资、勘察设计、施工建设、装备制造、运营管理、技术标准等相关企业的力量，形成企业“走出去”联盟。采用工程总承包(EPC)、“投资—设计—建设—移交”等项目管理模式，全方位参与海外铁路项目的投融资、建设及运营阶段，发挥整体效应，实现整体效益最大，并推广中国的铁路成套技术标准，形成当地认可的技术标准体系[8]。

（3）构建运营管理“走出去”标准体系。相对铁路基础建设、设施设备，在运营管理方面还缺少“走出去”技术标准。海外项目大多为单条线路，行车密度较小，运输组织较单一，管理团队大多由建设转运营，技术人员主要靠国内招聘输出或联合学校培养，缺少成体系的运营管理技术输出及支撑，制约了运营管理工作的效率效益。因此，应从行业层面研究制定铁路“走出去”的运营管理技术标准，做到海外铁路运营技术适应、法规适宜、人才适配、管理适当，具体可以采用菜单选择的模式供输出国选择，包括高速铁路运营技术、客货混跑运营技术、货运专线运营技术、高原铁路运营技术、高寒铁路运营技术、热带铁路运营技术等。

（4）设计分区域运营方案。中南半岛运营环境为山区、热带多雨区域，以客为主，连接核心城市，有过境运输的需求。因此，在运营方案上应优化过境运输软硬件的衔接，提高通关便利性，并针对防洪、台风、重大旅游安全事故、地震、大客流积压等紧急情况制定相应的应急预案。俄罗斯高速铁路的运营环境为高寒区域，因而运营方案需要配备融冰除雪技术、高寒动车组等，并针对风雪、恐怖危害等制定相应的应急预案。东非、中非及中亚运营环境为高原、荒漠区域，以货为主，运营方案需要设计配套的集疏运系统，做好铁水联运的对接，并针对恐怖危害、大风灾害等制定相应的应急预案。

（5）加强“走出去”运营队伍培训。应发挥中国国家铁路集团有限公司的统领牵头作用，以及铁路局集团公司在人员选拔、培训、调配及储备等方面的经验，提早布局谋划，以构建成熟完整的运营队伍，接管海外线路的运营管理，保证运输安全和运营效率。同时，可以采取以师带徒、脱产培训、日常培训等多种培训方式，全方位推进中国铁路先进的管理经验与技术标准。

（6）注重“内外有别，因地制宜”。在应对区域时局风险的基础上，还应遵守当地法律法规、宗教信仰、民族特性、风俗习惯等，注重当地新闻媒体、社会团体等民间力量，主动与当地员工进行沟通交流，积极履行企业的社会责任，以有助于运营管理技术的落地生根。

4 结束语

“一带一路”倡议不仅为世界各国发展提供了新机遇，也为中国开放发展开辟了新天地。中国铁路在高速铁路、既有线提速、高原铁路、高寒铁路、重载铁路等方面的技术均达到世界先进水平，并且积累了丰富可靠的运营管理技术，在“一带一路”倡议的指引下，中国已经在非洲、亚洲等地区取得了初步的成果。但是，运营管理在“走出去”过程中仍然面临政治、经济、文化、宗教等多方面的不确定性，需要综合以上因素，针对具体国家因地制宜地提出适应本土化、科学有效的运营管理模式，不断提升中国铁路标准话语权。