新一轮大城市总体规划的市政基础设施规划编制转型策略

任瑛

摘    要：本文结合新一轮大城市总体规划编制的要求，对市政基础设施规划中存在的问题进行分析，同时结合市政基础设施规划编制的转型要求，对其转型策略进行研究。

关键词：新一轮大城市总体规划;市政基础设施;规划编制;转型

1  前言

新一轮城市总体规划编制作为当前我国大城市总体规划与建设发展所面临的共同问题，而新一轮大城市总体规划编制热潮与城市总体规划改革不断推进环境下，结合当前城市总体规划中所面临的问题，对新时期城市总体规划价值定位的重新认识，以运用我国大城市总体规划编制的先进理念与方法、策略等，促进城市规划的不断创新发展，从而推动我国城市规划与建设的转型发展，是该领域研究和关注的重要问题。下文将对新一轮大城市总体规划的市政基础设施规划编制转型策略进行研究，以供参考。

2  新一轮大城市总体规划及其规划编制要求

新一轮大城市规划编制是指当前经国务院批准的现行大城市总体规划，其规划期限均为2020年，而随着规划期限的靠近，需要进行新一轮规划期限更远的大城市总体规划编制，为我国的城市建设发展和国民经济提升提供新的方向和指导。新一轮的城市总体规划编制，在满足常规的城市总体规划编制要求同时，还需要遵循以下编制要求：即，一方面要求对国际化与国家宏观战略发展的计划要求进行适应;另一方面严格遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，结合我国“一带一路”等国家发展战略要求，从国家与区域城镇群发展战略计划。市政基础设施对城市总体规划与建设发展有着非常重要的作用和影响，将其作为新一轮大城市总体规划的核心内容之一，促进新一轮大城市总体规划与编制的有效推进。

3  市政基础设施规划中存在的问题分析

首先，市政基础设施规划中战略规划相对缺乏。结合我国大城市总体规划情况，在以往的规划中对市政基础设施的规划缺乏从战略层面的有效规划与编制实施，导致其长期作为城市总体规划的附属内容存在，对其作用发挥影响十分不利。城市总体规划中，市政基础设施的规划多是根据已经制定的城市发展目标与空间布局要求，对市政基础设施的容量与设施配置、空间布局等进行被动规划，缺乏从资源与环境承载能力及市政基础设施供给能力等层面综合研究和分析，以对城市发展目标、规模、布局等规划内容确定提供有效指导，并且从城市发展战略层面对市政基础设施发展导向进行研究、以实现具有针对性的市政基础设施发展目标与策略规划也表现相对不足，造成城市总体规划和市政基础设施系统之间缺乏有效联系和衔接，对城市规划与发展的支持不足，作用发挥不明显。

其次，城市总体规划的市政基础设施规划理念较多，并且在实际规划中落实不明显。在城市规划与发展理念转变影响下，当前城市总体规划的市政基础设施规划中也涌现出较多的新理念和思想，像智慧城市与海绵城市、低碳城市、集约建设理念、安全城市理念等，针对市政基础设施规划与建设从不同角度提出了相应的要求。但是，实际规划中，由于上述理念多处于口号或者是试验阶段，导致在具体操作中存在不足，在城市总体规划与市政基础设施规划中有效指导与贯彻落实不足，对市政基础设施规划的积极影响不够明显。

此外，市政基础设施规划中还存在规划路径不清晰问题。传统的城市总体规划对市政基础设施规划是按照增量思路，随着城市规模扩大被动进行市政基础设施容量与规模扩展，同时结合城市的用地布局被动进行市政基础设施布置等，导致其与城市总体规划之间在整体协调与有效衔接上存在较大的不足，导致当前城市发展中资源、空间紧张约束下的市政基础设施建设需求与供应矛盾突出，对新一轮大城市总体规划的市政基础设施规划合理编制指导不足。

4  新一轮大城市总体规划的市政基础设施规划编制转型策略研究

结合上述对新一轮大城市总体规划编制要求与市政基础设施规划问题的分析，在进行新一轮大城市总体规划的市政基础设施规划编制中，首先，应注意从市政基础设施规划编制策略的转型上，促进其规划编制转型实现。对市政基础设施规划编制策略的转型与创新，不仅需要在新一轮大城市总体规划中，提升市政基础设施规划编制的战略地位，使其由传统的配套规划地位向着主导地位方向转变，结合传统市政基础设施规划问题，促进其从单一向综合、由全面向集中进行转变，另一方面注重对市政基础设施规划中的关键策略进行有效把控，包含安全高效与可持续发展策略、公平公正策略、集约整合策略等，对国际大城市总体规划的市政基础设施规划经验进行有效借鉴和吸收，在市政基础设施规划中，对其发展目标的确定中需要将可持續发展等关键策略及其观念进行有效贯彻和落实，以促进市政基础设施系统与城市总体规划之间有效衔接和相互配合。

其次，新一轮大城市总体规划的市政基础设施规划编制转型，还需要通过对市政基础设施规划编制理念的转型和创新来实现。需要注意的是，根据所建立的市政基础设施建设理念层级体系，对市政基础设施的规划与建设进行有效指导过程中，需要对其理念层级体系进行合理界定，以根据各层级理念体系的内容，与相对应的四大策略思想进行有效梳理和融合，为市政基础设施规划编制理念创新提供支持。如下图1所示，即为根据上述方法所构建市政基础设施发展的层级理念体系示意图。

此外，新一轮大城市总体规划下市政基础设施规划编制转型，还需要从规划编制方法的转型与创新上促进其规划编制的转型实现。市政基础设施规划编制方法的转型与创新，需要从编制体系以及编制技术、编程成果等转型上进行分析。其中，市政基础设施规划编制体系的转型，需要对其发展战略开展早期研究，并对其系统规划进行综合分析与重新整合，确保其规划在纵横关系的有机衔接，以对其规划编制体系进行创新和转型促进;而规划编制技术的转型在需要从四大策略及其理念贯彻落实方面，对其规划编制技术进行不断创新，进而促进其转型实现。

5  结束语

总之，对新一轮大城市总体规划的市政基础设施规划编制转型策略研究，能够为新一轮大城市总体规划的市政基础设施规划编制转型提供参考，从而促进其在城市规划与建设中作用发挥，推动城市建设与发展目标实现。

参考文献：

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