绥化市耕地资源安全对策研究

江涌起

摘要 通过分析黑龙江省绥化市耕地资源安全现状，找出了导致绥化市耕地资源不安全运行的影响因素，有针对性地提出了保障耕地资源安全的对策：加强对耕地资源安全重要性的深刻认识；将确保耕地资源安全列入绥化市土地利用总体规划中；严格控制对耕地资源安全影响较大的关键因子，特别是要加强耕地资源保障建设和基本农田保护。

关键词 耕地资源；安全；对策；绥化市

中图分类号 F301.21 文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2019）09-0068-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.09.020

Abstract Based on the analysis of the safety situation of cultivated land resources in Suihua of Heilongjiang，the factors that affect cultivated land resources safety operation in Suihua were found out.The following targeted countermeasures to ensure the safety of cultivated land resources were put forward：strengthening a deep understanding of the importance of the safety of cultivated land resources；ensure that the safety of cultivated land resources is included in the overall land use planning of Suihua City；strictly control the key factors that have a greater impact on the safety of cultivated land resources， especially to strengthen the construction of cultivated land resource security and the protection of basic farmland.

Key words Cultivated land resources；Security；Countermeasures；Suihua

現今，我国正以史上最严峻的耕地资源状况养育着有史以来最为庞大的人口数，确保和提高着粮食供给能力，党中央、国务院明确了我国所实行的最严格的耕地保护政策。但是，自1997年以来，我国的耕地保护政策对耕地保护的贡献率仅为0.76%，可见耕地保护政策仍存在很多不完善之处，而且在我国实施可持续发展战略的未来很长的一段时期内还将面临耕地面积减少、耕地物质生产能力下降以及耕地环境污染日趋严重等一系列耕地保护的问题，所以在现阶段加强对耕地资源安全问题的研究，对耕地资源的保护尤为必要。进行耕地资源安全状况研究并提出解决措施，对实现和保障耕地资源总量动态平衡和粮食安全，协调人地关系和保证经济社会的可持续发展具有十分重要的作用。这对于拥有13亿多人口的中国来说，已经不是简单的经济问题，而是一个关乎我国政治稳定、经济社会健康发展、社会和谐的“牵一发而动全身”的大问题。国外学者已从不同角度对耕地资源安全问题进行了研究，如Goncharova等[1]从农业污染对土地影响的角度分析区域土地资源安全状况；Lockwood等[2]从农业生态环境变化对土地影响的角度分析土地安全状况；Haque[3]以加拿大红河河谷为例，从流域内生态系统物质与能量流入与流出的角度探讨其土地资源的危险性；Msangi[4]以南部非洲为例从土地资源管理制度的角度探讨对耕地退化的影响。我国学者对土地资源安全问题的研究开展较晚，开始于20世纪90年代末期，随着国外研究成果的引入和我国耕地问题的日益凸显而逐渐开展研究，并呈现出快速发展的态势。学者们多从粮食安全理论延伸出耕地资源安全的内涵及研究范围。有学者认为，耕地资源安全的内涵是“为保障一定区域范围内能够可持续、足量、经济地获取食物的耕地资源存量（包括数量和质量）和耕地生态系统，并能够保障人类健康的生存与发展”[5]；耕地资源安全研究应从耕地资源自身是否安全、耕地资源的食物供给是否安全以及耕地资源利用的环境效应是否安全等方面展开[6]。

绥化市作为黑龙江省重要的农业大市，位于松嫩平原的核心区域，土地肥沃，是黑龙江省重要的粮食生产基地。然而，随着城镇化、工业化进程的加快，绥化市的耕地资源也出现了总面积不断减少、质量有所下降、生态环境破坏等威胁其安全的问题。因此，对绥化市耕地资源安全进行研究，制定科学合理的耕地保护和开发利用对策，对于全市以及黑龙江省粮食安全、经济社会和环境的可持续发展、“三农”问题的解决及人地关系的协调发展均具有重要的意义。

1 绥化市概况

绥化市位于黑龙江省中南部，松嫩平原的呼兰河流域，地处124°13'～128°30'E、45°3'～48°02'N。绥化市自然资源富集，耕地面积166.67万hm2，宜牧草原面积60万hm2，林木蓄积量1 400万m3，水资源总量47.82亿m3，地下储藏石油、铁矿、煤炭、大理石、石灰石、石英石等20多种矿产资源[1]。

绥化市南连省会城市哈尔滨，西接油城大庆，北依对俄口岸黑河，东临林城伊春，下辖肇东、安达、海伦3市，庆安、绥棱、兰西、望奎、青冈、明水6县和北林区，总面积约3.5万km2，总人口586万，是距离黑龙江省会城市哈尔滨市最近的地级市和黑龙江省区域性中心城市。

绥化地处寒地黑土核心区，是国家重要的商品粮基地、草食畜牧业基地、绿色食品生产基地和农副产品加工基地，2013年生产粮食170亿kg，占黑龙江省粮食总产量的近1/3，可为全国人均提供粮食近10 kg，是我国可靠的大粮仓。

3 绥化市耕地资源安全问题排除的对策

耕地警情的出现不是一个“时点”问题，而是一个长期积累的“时期”结果，即是前一阶段各种耕地资源安全影响因素综合作用的结果，同样道理，其问题的解决也不是一朝一夕、立竿见影的。要想较好地解决耕地资源的安全隐患问题，须从思想认识、管理、土地利用、政策制度、技术等方面统筹措施，集中优势人力、物力、财力，解决主要矛盾。

3.1 加强对耕地安全重要性的深刻认识 耕地安全不仅是一个部门性问题，更是一个社会问题，它必须依靠全社会的共同参与，而这种参与是建立在思想认识普遍提高的基础之上。因此，要加大宣传力度，使保护耕地、居安思危的意识深入人心。同时，进行《农业法》《土地管理法》《基本农田保护条例》等法制宣传，强化全社会的法律、法制观念。另外，要使人们抛弃掉以前“地大物博”的旧观念，正确认识当前绥化市的耕地状况，摒除只考虑局部利益的思想，使民众将“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”转变成为一种自觉行为。这种观念支撑是有效采取其它各项相关措施、保护绥化市耕地安全的前提[4]。

3.2 确保耕地安全列入土地利用总体规划

耕地是最宝贵的自然资源，是粮食的载体，耕地资源的安全是有关粮食安全的重大问题，它必须以科学规划为依据，实现合理利用。土地利用总体规划的编制、修编的目的之一就是要保护耕地、确保耕地的总量动态平衡。按照《绥化市土地利用总体规划（2006—2020）》和全市建设绿色城市的要求，在绥化市土地规划编制的过程当中，须根据国民经济各个部门建设需要和城乡建设居民需要，针对全市土地资源，以合理利用为目的，确保耕地资源安全，制定土地利用规划。在规划实施过程当中，须严格贯彻执行，确保规划的权威性、维护规划的严肃性、保护规划的稳定性。在规划有效期内任何组织和个人都不得擅自改变规划，从事土地建设和开发活动；严格把关建设用地审批，建设用地是否符合规划、是否落实耕地占补措施，对于违规行为要严格查处，并保证土地利用年度计划得到落实[5]。

3.3 加强基本农田保护 严格控制对耕地安全影响较大的关键因素，特别是要加强基本农田保护。绥化市由于灌溉条件良好，耕地条件相对较好，所以大多数年份耕地可以稳定高产，而近年来由于新型工业化、城镇化进程的加快，经济发展、农业结构调整以及自然灾害的发生等主客观因素的影响，部分基本农田被擅自改变了土地利用类型，导致基本农田保有量减少，改变用途的基本农田质量下降。因此必须以土地利用现状调查的实有耕地面积为基数划定基本农田保护区，并加大基本农田保护区防护；建立健全完整的基本农田保护档案资料，将基本农田的保护责任落实到人；严格贯彻执行《基本农田保护条例》，实施最严格的耕地地力保护和环境保护制度，特别是对生产条件好、产量高的基本农田资源要实施永久保护；积极利用新技术、新方法，如大数据、遥感技术、无人机技术、物联网技术等等对绥化市基本农田实施网格化立体监测、监控，将监测的实时数据与基本农田安全标准进行比对，及时反馈，实现有效的基本农田保护与利用。

参考文献

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