关于职业院校党支部“三会一课”制度工作实践探究

李明

摘  要：党的十八大以来，职业院校“三会一课”制度不断健全和完善，但仍存在思想认识不深刻、支部班子素质与能力水平不高、质量意识和创新能力不强、监督指导考核机制不健全等问题。文章结合党支部书记工作实践，提出顶层设计保障体系、创新活动形式、落实党建工作责任制、建立监督考核奖惩机制等四项改进举措。

关键词：职业院校;“三会一课”;问题;实践

中图分类号：G711     文献标识码：A    文章编号：2096-3769（2019）02-085-04

“三会一课”制度是我们党的优良传统，是党内政治生活的重要制度，是基层党组织建设工作的重要抓手，是严格党员教育管理、履行民主集中制的重要制度保障，是新时代推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要载体，是新形势下严密党的组织、凝聚党的力量的重要保证。职业院校党建工作与普通本科院校相比还有很大差距，这和职业院校的现实特点是息息相关的。职业院校要坚持社会主义办学方向，培养政治上合格的社会主义接班人和建设者，必须牢牢抓住“三会一课”制度这个牛鼻子。

一、职业院校党支部“三会一课”制度落实中存在的问题

党的十八大以来，党内经常性教育与集中教育的有力推进，职业院校基层党支部组织生活得到明显改善[1]，“三会一课”制度在实践中不断健全，但距离全面从严治党的要求还有较大差距，呈现出“上热、中温、下冷”的状态，亟待解决。

（一）思想认识不够深刻

职业院校党支部对“三会一课”制度在思想上认识不深刻，标准不高。一是党支部对“三会一课”制度的重要性和必要性认识不足，致使“三会一课”制度成为一种“迫不得已”的组织生活，效果不理想;二是党支部对“三会一课”制度的内涵认识不到位。部分支部对“三会一课”制度实施的内容、形式及相关活动等存在认识盲区，影响了“三会一课”制度常态化、规范化建设;三是“三会一课”功能异化、简化，个别党员认为党建工作是虚的，把“三会一课”等同于一般性工作来抓，偏离政治主线，针对性不强。

（二）支部班子素质与能力水平不高

支部班子建设水平的高低一定程度上决定了党支部的凝聚力和战斗力。当前职业院校党支部书记基本上都是兼职，党支部书记、专职组织员等党务干部普遍存在党务工作能力不强、党性修养不高等问题[1]，日常工作重行政而轻党建，存在“差不多就行”的应付思想，对支部“三会一课”等组织生活的部署安排、推进落实不及时、不具体、不到位，影响了“三会一课”制度的有效落实。

（三）质量意识和创新能力有待加强

职业院校部分党支部的“三会一课”重形式、轻效果，不能有效解决党员实际需求。具体表现在：一是主题和内容缺乏吸引力，形式太过单一，多数停留在念文件、听报告和会议讨论等形式[2]，导致党员参与积極性不高，在一定程度上弱化了“三会一课”的实际效果;二是形式主义还不同程度存在。会前准备不充分，流于应付和形式，照本宣科居多，党员之间没有交流，党课形式听与讨论脱节;三是“三会一课”制度执行不均衡、不严肃[3]。往往是支部委员会最多，党员大会次之，然后是党课，党小组会基本没有，存在有时间就抓、没时间就拖、合并开会的现象;四是缺少创新意识和方法，尤其是和现代信息化载体有机结合不够。

（四）监督检查指导不到位，考核机制不健全

职业院校党支部工作是在上级党总支、党委的指导下开展的。但目前部分学校党委层面对党支部工作的指导检查力度不够[4]，常规检查停留在翻翻台账、看看记录、听听汇报，具体考评时量化指标少，定性内容多，没有相应的考核评价机制。党总支有时充当“二传手”，只将文件、任务层层下达，对落实情况和效果不闻不问，根本谈不上监督指导，致使一些党支部只做表面文章，没有落实到行动上，制度形同虚设，导致有些党支部书记或党小组长产生执行不执行“三会一课”无所谓的心态，认为严格执行反而是给自己增加工作量。

二、职业院校党支部“三会一课”制度工作实践思考

（一）加强顶层设计，建立保障体系？

1.制度保障

规范管理，制度先行。职业院校应将党建工作纳入学校党政工作要点，为“三会一课”活动的开展创造先决必要条件。建立党务干部选配管理办法、党务工作经费预算编制实施办法、党务干部行政工作量化管理办法等制度，确保党建工作制度体系不断完善，为加强党支部建设、发挥政治核心和战斗堡垒作用提供重要的制度保障。

2.组织保障

健全党的组织机构，为“三会一课”提供坚实的组织保障。党的十八大后，对基层党建提出了更高更严的要求。为更好地强化基层党组织建设，保障“两个责任”的落实和基层党支部“三会一课”的开展，对基层党支部架构进行全面梳理调整，实现党支部书记、组织员专人专岗，按规定配置支委职数，明确职责和分工，实现组织功能下沉。

3.队伍保障

加强党务干部队伍建设，选好配齐配强党支部书记、支部委员和党小组长。打造一支高素质的党务工作队伍，是加强和落实“三会一课”制度的强有力保障。党支部书记是支部建设的带头人，是党支部能否发挥战斗堡垒作用的关键因素;支部委员、党小组长是基层党务工作的骨干力量。选拔、培养党支部书记后备人选，可以借鉴专业人才测评评估机制;实施党支部书记素质能力工程，培养党务干部工作能力。

（二）创新活动形式，强化政治引领

1.加强学习提高认识，提升支部建设“内生动力”

提倡终身学习理念，创建学习型党支部。学校组织部门制定学校年度党建工作指导文件，对党员学习做出明确要求;党支部结合学校要求制定年度学习计划，以“两学一做”制度化、常态化为契机，制定时间表、路线图，挂图作战，按计划推动落实。通过有组织、有计划的学习，不断增强党员党性观念，提高政治觉悟，牢固树立“四个意识”，提高对“三会一课”重要性的认识，切实加强党支部建设的“内生动力”。

2.坚持发扬党内民主，激发党员主人翁意识

坚持落实好“三会一课”制度，要善于创新活动形式。一是打破以往学文件、听讲话等定向思维，改善“一人说、大家听”的单一学习形式，鼓励委员讲、党员讲，采用边学习边讨论方式，激发党员参与兴趣，使党员融入成为主角，增强学习主动性;二是积极改善单一的会议形式，通过“三会一课”定期组织党员讨论支部重大工作，进行民主讨论，统一思想或作出决议，使广大党员充分感受党内民主，发扬主人翁精神。

3.创新活动载体，增强支部组织生活活力

不断创新“三会一课”活动载体，形式新颖多样，真正吸引党员。让交流讨论成为常态，使党员在交流中碰撞出思想火花;活动内容设计要“接地气”，贴近学校实际;党课教育多样化，采取“为党员过‘政治生日’”、邀请名家讲、体验式教学等形式进行;利用新媒体技术，拓展“三会一课”形式，设立“微课堂” “微会议”;开展志愿服务活动也是落实“三会一课”制度的有效载体，在服务中增强党性修养;探索推行党建项目化管理，打造“三会一课”活动品牌，以项目化管理的方式强力推进“三会一课”制度的落实。

4.挖掘红色教育资源，发挥政治引领作用

红色教育资源蕴含着党在长期领导中国革命、建设实践中铸就的伟大精神，为党支部开展“三会一课”提供了丰富详实的有形、无形的资源[5]。组织党员参观红色教育基地、观看红色电影等，通过对历史的了解，让党员加深对国情、党情的了解，通过学习与交流，更加坚定理想信念，增强政治意识;坚持把落实“三会一课”制度与重大纪念日活动结合起来，使党员在活动中接受教育和启迪，增强党组织的向心力和凝聚力。

（三）明确工作职责，落实党建工作责任制

1.强化书记首要职责是抓党建，从思想上转变观念

明确责任是责任制的基础。中央把各级党委、各部门党委（党组）是否聚精会神抓党建，各级党组织书记是否严格落实党建工作责任制提到了前所未有的高度。学校党委要明确各党总支、党支部书记首要职责就是抓党建，不抓党建就是失职，明确党委书记是第一责任人，党支部书记是直接责任人。促使党支部书记要从政治高度、大局观念看党建，聚精会神抓党建，把抓好党建作为最大的政绩，真正从思想上重视党建，为推进“三会一课”制度落实提供政治保证。

2.层层压紧压实主体责任，建立健全党建工作责任体系

层层压紧压实党建主体责任，分层次明确并细化各级党组织责任，层层签订《党建工作责任书》。首先是党委层面，要细化党委集体、党委书记、其他党委成员、党委班子成员党建责任分工等;其次是党总支层面，要细化党总支集体、党总支书记、党总支各委员责任分工;第三是基层党支部责任，要细化党支部集体、党支部书记、党支部组织委员、党支部纪检委员责任。实践证明，层层落实责任是贯彻落实好“三会一课”制度乃至做好基层党建工作的基本经验。

3.抓好党建工作联系点制度，推动落实党建工作责任制

目前學校实行的党建工作联系点制度是推动落实党建工作责任制的有效做法，应继续巩固和拓展。加大推行学校党建工作联系点工作力度，明确规定学校党委领导班子成员每人联系一个党总支、一个党支部，党总支班子成员每人联系一个党支部。在学校形成一种自上而下的党建工作指导体系，党委班子成员、党总支班子成员全面参与到下级党组织的“三会一课”等组织生活，做到以点带面，有效推动党建工作责任制的落实。

（四）强化监督考核，建立长效机制

1.完善监督检查机制

职业院校要根据学校实际，结合原有监督考核体系：一是强化支部广大党员对支委会班子特别是支部书记的监督职能;二是建立有效的自上而下的“三会一课”监督制度，逐级监督，分级监督，确保“三会一课”制度取得实效。学校党委要全程指导规范“三会一课”的基本流程，严格执行“三会一课”工作报备制度，党委安排专人按时参加，防止随意化。学校纪委应履行好监督、执纪、问责的职责，加强过程监督。

2.建立量化考核机制

严格管理、加强考核是关键。既要过程考核，又要效果考核;既要日常检查，又要年度考核。在党建工作中，坚持年初有计划，过程有安排，年中有检查，年底对支部工作目标任务进行量化考核。一是要突出对党支部书记落实“三会一课”制度的工作考核，把贯彻落实“三会一课”制度作为考核基层党支部和党支部书记的重要措施;二是建立量化评价标准，对“三会一课”制度落实情况，是否规范、质量高低等对照年度计划进行指标细化，建立可操作性强的量化考核机制。

3.落实奖惩管理机制

科学、合理运用考核结果，推动奖惩机制有效落实，激发党务干部特别是党支部书记的工作热情。要对“三会一课”制度落实措施好、效果好的党支部和党支部书记进行表彰奖励，作为干部选拔任用、评选优秀党支部、优秀党务工作者和优秀共产党员的重要依据。对“三会一课”制度不按规定落实或落实效果差的党支部和党支部书记，视具体情况予以惩罚，并在绩效考核、评奖评优、干部选拔任用等方面实行一票否决。

实践中我们深深地认识到，建立健全“三会一课”长效机制是一项探索性、开创性、系统性的艰巨工作，有很大的提升空间。只有全体党员共同努力，积极探索加强基层党组织建设和“三会一课”的新思路、新途径、新方法，才能开创“三会一课”制度与时俱进、可持续发展的良好态势。

参考文献：

[1]林小明.加强高校学生党支部"三会一课"建设[J].党政论坛，2018（4）：31-34.

[2]张乐乐，蒋小曼，斯建钢.高校学生党支部组织生活及“三会一课”创新研究[J].重庆电子工程职业学院学报，2011，20（56）：87-88.

[3]梁金枝，潘嫣君.关于基层党支部坚持“三会一课”制度情况的调研思考[J].中共伊犁州委党校学报，2017（4）：25-27.

[4]赵俊亚.高校基层党组织“三会一课”制度建设路径研究[J].黄河水利职业技术学院学报，2017，29（4）：102-104.

[5]丁宁，张鹏，张静敏.新常态下高校学生党支部“三会一课”融入红色资源的实践探索[J].学周刊，2016（1）：4-5.