城市发展与土地利用的思考

摘 要：人类社会的状态始终都是动态发展的，每个阶段人类发展都存在一定规律与特征。城镇化作为当代社会发展趋势，促使着社会城市格局的转变。自从我国改革开放以来，我国经济出现了快速发展趋势，促使着我国城镇化进程不断推进。本文将针对城市发展与土地利用的关系以及城市发展与土地利用存在的问题进行详细分析，其目的是研究出强化城市发展与土地利用的策略。

关键词：城镇化;城市;土地资源

城市群是城镇化发展所产生的必然现象，更是城镇发展与成熟的空间组织形式。在我国十九大当中，习总书记明确提出了“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。构建和谐的城镇化发展格局，成为当前社会发展的重要任务。本文将针对城市发展与土地利用相关内容进行详细分析。

一、城市发展与土地利用的关系

城市发展离不开土地，在楼房建造和城市基础设施建设的过程中都需要大量的土地投入。一般情况下，城市项目开展之前都会在政府部门管理之下，来科学开展城市规划，城市规划的主要目的也是实现土地利用效率最大化。在我国市场经济不断发展和进步的当下，我国城镇化进程不断加快，导致城市人口对于土地的需求量不断增多[1]。一些城市在开发扩建的过程时，往往会占用农耕地，这虽然是城市发展必然出现的现象，但是城市土地利用率和占有率，应该保持在一个弹性系数当中，才能够促进我国社会的可持续发展。土地利用和城市发展之间是相辅相成的，只有在合理利用土地资源的基础上，才能够促进城市良性发展，在满足当代人们生活需求的同时，为子孙后代的生活提供必须的生活养料[2]。但是，当前我国开展城市化建设的过程中，往往存在盲目占地、盲目建设的问题，导致很多农耕地、公用土地资源的浪费。在城市发展的当下，必须要及时针对此类问题进行纠正，及时发现问题并解决问题，实现土地利用最优化、促进城市可持续发展。

二、城市发展与土地利用存在的问题

（一）忽视城市空间优化

我国当前城镇化进程相对较快，中国城镇化率由1949年的10.64%增长到2018年的59.58%，年均提高0.71个百分点，到2018年年底，中国城镇化率已超过世界城市化平均水平的4.29个百分点[3]。在此基础上，我国城市建设也呈现出了迅速发展的趋势。但是很多城市在发展的过程中，往往存在土地利用率低下的问题。很多城市当中存在土地闲置问题，城市仓储用地、工业用地都可以再次开发利用，一些旧城区也可以通过改造来挖掘空间潜力。据调查，全囯668个城市（1998年底）建成区21347.2km2，空闲土地按10-15%計，用地潜力有2135—3202km2，设人均用地100m2，可安排人囗2135—3202万。但是当前很多城市发展往往过度注重城市空间扩建、忽视了城市空间优化。

（二）城市土地闲置浪费严重

所谓的城市土地闲置浪费，便是在获取土地使用权之后，并没有第一时间对获取到的土地进行开发利用，导致土地处于未被利用、利用不充分的状态。在我国城市进程不断推进的当下，很多商人通过多种途径获取了土地的使用权利，但是在圈地之后往往因为经营和规划等问题，没有办法及时针对土地进行合理开发，或者因为开发商高估了自己的经济实力，导致很多城市土地出现了开发延误、耽搁、闲置等问题[4]。早在2005年6月，国土资源部组织的一期未开发土地的调查，得知全国房地产开发商手里逾期未开发的土地有近40 万亩。城市土地闲置问题，已经成为我国长久以来的问题。

（三）城市住宅问题紧迫

城镇化发展最为直接的问题便是农村居民进城，在城市安家立业。在置业时代的当下，城镇化进程呈现出前所未有的发展趋势，促使着房地产事业的不断发展，住宅房屋数量也不断增长。但是因为我国住宅房屋的价格高昂，虽然人们对于城市住宅的需求量不断增大，但是因为价格等因素导致了住宅商品房严重滞销，城镇不仅面临房屋紧缺的问题，而且还面临商品房严重滞销的问题，很难保障供求的平衡，导致很多住宅商品房闲置，加大了住宅用地浪费的问题。

三、强化城市发展与土地利用的策略

（一）建立健全城市土地利用规划机制

想要有效保障城市发展与土地利用效率，就应该从管理机制层次上构建出健全、统一的编制。基于经济一体化、城乡一体化的角度出发，构建出灵活、具备变通性的土地使用政策，全面协调耕地占补平衡政策，并且整体规划协调土地生态环境等保护策略[5]。合理优化配制土地资源，真正构建出顺应时代发展、顺应自然资源可持续发展的城市发展与土地利用政策规定。各个城市在开展土地城市规划时，需要立足于眼前土地配置情况，大力实现城市与周边城镇的主动对接，杜绝以自我为中心的封闭式土地利用编制形式。构建出具备我国城市发展特色的土地开发管理机制。优化城市现有土地使用效率，针对重大城市边缘建筑建设时，应该与城市发展战略进行对接，在土地资源供应层次上也应该进行统一管理与审批。城市开发时，需要在城市交通一体化、土地供应一体化、城市发展统筹一体化的基础上，合理分配土地资源，促进土地的开发效率，实现城市发展与土地利用率最大化。

（二）构建城市群内差异化供地模式

为了实现城市土地资源利用率最优化，就应该实施差异化、科学化城市供地机制。引导城镇化建设朝着资源环境承载力较高的区域聚集，并且适当的遵循中小城市特色向小城镇倾斜，保障城市的发展动力。针对超大以及特大城市来说，注重开展旧城改造、优化土地利用率，强化产业空间协同发展。贯彻“逐步辐射城市群”的战略发展要求，控制超大、特大城市的土地用地规模，监督城市土地优化进程。适当的强化集约用地程度，加大对潜力大、吸纳人口多的卫星城市建设力度。展现出中心城市的辐射作用，以中心城市为中心向下开展城市建设。强化对周边城市基础用地、公共服务设置的建设，在开发房地产事业的同时，还应该对生活基础设施开展合理配制。将住宅与就业岗位进行匹配，引导就业向新城市聚集，提升新城市的就业率和经济发展动力，在中心城市的带领之下，促进周边城市的可持续发展。

四、结语

总而言之，土地资源是城镇化发展必要的产物，城市发展与土地利用直接影响着社会发展进程。土地与城镇化发展进程相互制约并相互依存，在当前市场经济发展趋势之下，为了践行资源可持续发展，必须有效的利用土地资源、稳步开展城镇化进程。在实际开展城市发展的过程中，应该注重对城市土地利用效率，建立健全城市土地利用规划机制并构建城市群内差异化供地模式，促进城市的可持续发展，提升土地资源利用效率。

参考文献：

[1]李景奇.城市水生态系统的修复与重建—海绵城市规划建设理念与关键技术的哲学思考[J].上海城市规划， 2019， 144（01）：20-26.

[2]彭汉发， 谢纪海， 张娅婷， et al.武汉城市地质调查成果应用探索与思考[J].探矿工程（岩土钻掘工程）， 2018， 45（10）：9-13.

[3]曹国华， 周江评.后发城市交通发展的目标、思路和策略—发达国家、城市的经验与启示[J].上海城市规划， 2018， No.140（03）：94-99.

[4]吴苏南， 陈新， 李杰.对当前我国城市公共交通发展的思考[J].黑龙江交通科技， 2017， 40（5）：167-168.

[5]中国农业银行青岛、宁波、厦门市分行联合课题组， 范英.新形势下对城市行发展的新思考[J].中国农业银行武汉培训学院学报， 2017（4）：13-17.

作者简介：白彩晴（1971.06.15）女，汉，山西朔州市朔城区人朔州市朔城区自然资源局大学土地规划管理工程师研究方向：土地规划管理