乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制研究

纪少林

摘 要：在国家实施乡村振兴战略的背景下，探讨村土地利用规划编制的需求以及在体系规划过程中的主要存在的问题，针对存在问题提出相关的解决措施，作者对于乡村振兴背景下村土地利用规划编制提出了自己的一些建议和看法。

关键词：乡村振兴;国家机构改革;村土地利用规划

一、背景

在党的十九大召开之后，中国特色社会主义的序幕算是正式的拉开，对于乡村的整改有了新的战略方针。2018年1月，党中央、国务院印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》，想要尽快的实现群面的小康社会，全面的建设社会主义现代化的国家，乡村振兴的战略是首要实施的政策，中共中央也印发了《深化党和国家机构改革方案》，加强农村的建设，规划农村的住房和城乡的建设有了一个管理的职责，国家也加大对农业的投资以及农村水利的建设等项目的管理职责。此次颁布的条例对于实施乡村振兴战略有很大的帮助，对村下土地的利用有了合理的规划和编制。

二、村土地利用规划编制需求分析

在国家对农村土地的管理的相关规定在颁布之间，各地区的农村土地就已经通过编制进行了合理的规划，使得农村的土地得到了合理的开发和利用，给农民带来了好的收成，增加了农民的收入，减少了对土壤的破坏，促进了农业经济的发展，为国家的国民经济的增长做出了巨大的贡献。但是还是存在的一定的问题，主要表现在，对农村土地的利用在建设的布局不是很整齐，农业作物的收成量不是很高，现在农村的环境在日益的恶化等等。解决好以上的问题，就要对农村土地的制度有个新的改革，对土地的规划提出了新的要求。随着国家经济的快速发展，对环境的破坏越来越严重，这样就要对土地的利用更加的精细化，想要实施好乡村振兴战略的布局，土地利用化的编制和全面的实施是最为科学和适宜的解决方式。相比之前的土地编制是以国家、省、市、县、乡五级规划为主，对乡村的规划编制很少，但是农村的土地编制是乡镇总体土地划分的主要的部分，所以做好农村土地的编制规划有着重要意义。

三、现有土地利用规划体系问题分析

（一）只有总体规划，缺少详细规划

在现阶段国家对于土地的利用规划的体系是国家、省、市、县、乡五级土地利用总体规划，对于农村土地规划的详细的内容比较的少，再者说对于农村土地规划的内容在分工不是很明确，这就导致了一种现象，对于土地的总规划的方案是有上級的领导直接下达到下级，下只是执行好上级的命令，对于土地规划的执行的效果是下级向上级汇报。在土地规划整个的实施过程中，依据的重点就是乡级规划，这样导致了对农村土地的规划问题没有得到实际的解决，土地规划的编制总是停留在总体规划层次无法解决土地利用的精细化管理，从而影响了规划作用的发挥。

（二）与相关规划不能完全衔接

农村对土地的整体的规划和不同部门对土地规划在实施的内容上有很大的出入。如城乡规划、产业规划、旅游规划等。根据国家的规定要求城市，乡镇和乡村的土地的规划一定要和土地的总规划要相衔接，要求归要求，但是在实施的过程中存在很多的不协调性，完全是衔接不上的，在城乡建设、产业落地和旅游开发等实际用地时常常需要调整规划，规划的严肃性受到挑战。

（三）公众参与度差

国家在土地的编制规划的方案时会征求相关的部门，但是会很少的征求农民的意见，这样制定出的方案在根本上是不符合实际的，因为农民是最了解情况，也了解存在的具体问题，国土部门很少听取农民的意见，或者农民对国家土地编制方案的内容根本就不知情，所以说，对土地的规划都比较的官方，农村的土地在实际中的规划利用都是比较的盲目，没有解决实际的问题。

四、具体措施

（一）扎实做好基础调查

基础的调查对于最后对土地规划的方案有决定的作用。下乡对农村的整体土地做一个详细的调查，土地在实际利用过程中存在的问题以及在用过程中的优势，这样可以降低最终的土地规划案和现实的差距。通过对自然条的考察，当地的经济发展的状况，基础设施的程度，村民对于土地规划关注的程度等，可以收集相关的资料，或是查问当地的村民询问一些相关的情况。

（二）整合衔接各类规划村土地利用

在村土地规划的过程中要实事求是，根据村土的具体情况制定出相关的整合计划。首先对农村的村庄和农民的产业要进行合理的规整，在把当地的交通，农田的浇灌，以及旅游业的发展情况进行衔接。对于新成立的农村部来说，必然会出行一套自己的设计规划的方案，但是在对于土地的规划是首先要考虑的因素，土地的规划和其它规划直接要做好衔接的工作。整个的规划的内容包括农用土地的占地面积和农村建设用地之间的平衡，农村的景观建设以及旅游事业的发展，这些都是规划的内容。

（三）综合考量生态环境承载力和道路通行能力

环境的承载力是有限的，在土地利用规划的编制的过程中首先就是考量生态环境的承载能力，尤其是农村子旅游业的发展过程中，不能盲目的去扩张，一定要在生态环境承受的范围之内，不然会起到相反的效果，对土地的利用要合理，在建设的用地和种植用地之间要有个平衡点。然后道路的通行能力是农村经济发展的关键，道路的修建是必须的，道路的宽窄是由道路的通行能力决定的，农村的经济的发展对交通通行能力有很大的影响。可以结合国家对当地的相关政策，根据当地的实际情况，确定出符合当地的道路等级，进而可以修正建设的用地的规模和容积率。

（四）精细化规划编制内容和成果

在农村的土地在规划编制的过程中内容一定要精细。根据农村条件以及地理位置的差异，在整个的规划整治中要有设计的深度。其次，在土地利用的规划中，根据实际的现状，应用准确度较高的数据来制作。一般采用的比例尺的大小是1：2000，可以采用小于2000的比例尺，这样会更加的精确。所以对农村土地的规划和编制的方案中，把使用到的图纸，文字，数据都统一形成一个数据库，这样方便之后在实际应用的过程中方便。规划的更加符合实际。

（五）提高公众参与度

政府部门首先要树立公众参与度的观念个意识，因为公众参与能给最后的规划编制的方案提出宝贵的意见和提议，村民的生活和土地是息息相关的，最了解土地的就是村民，在农村的土地利用规划上要多和村民沟通，听听他们的意见。其次，要多鼓励村民参与对土地规划编制的讨论，村民对土地有使用权，同时也让村民有知情的权利。让村民了解对土地规划的每一步目标，以及每寸土地的利用用途要明确。整个固话方案在实施的过程中，要的到当地村民的支持，因为土地对于村民来说意味着生活的保障，让村民意识到对土地的规划编制是对村民有益处，是村民走向小康生活的必经之路。这样在整个规划方案在实施的过程中没有了人为的阻碍。

五、结语

随着乡村振兴战略的全面实施，对于农村土地的规划和编制已经受到了国家的高度的重视，做好农村土地的规划和编制对于农村的发展有很大是意义，促进了农村经济的发展，保护了土地资源，有利于国民经济整体的发展。

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