落实振兴发展的沈阳滨水区实践

崔浩 陈曦雪

2016年国家出台了一系列振兴东北政策举措，其目的就是为了实施新一轮东北振兴战略。在此背景下，沈阳市为落实国家的相关要求，基于对城市基本属性的把握、对沈阳发展基础的把握、对客观发展规律的把握以及对破解发展矛盾的把握，编制了《沈阳振兴发展战略规划》（以下简称战略规划）。这一份全面振兴的城市发展设计，为广大沈阳市民描绘出了一幅振兴发展的宏伟蓝图。规划确定通过产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型统筹推进结构调整，为生产要素流动与空间配置创造良好条件与环境，激发城市内生动力，全面提升城市综合实力。

战略规划确定城市发展目标及相关的区域、空间、产业和人才发展战略;提出构建“东山西水、一河两岸、一主三副”的城市空间优化发展战略，以浑河为城市发展轴线，优化城市结构，推动浑南、浑北主城整体发展;建立与主城便捷联系的综合性、现代化副城三大策略，整合城市空间。

一、内涵解析

从沈阳城市发展历史看， 城市的形成、发展及演变与河流水系有着密不可分的关系。浑河是沈阳城市最主要的河流，浑河两岸不仅孕育了沈阳厚重的历史文化，同时也促进了沈阳城市的不断演进。

在一系列的演进过程中，沈阳经历了“依河-临河-跨河”的发展阶段。在跨河发展之前，沈阳城市建设主要集中在浑河北岸，并形成了方城、太原街、铁西、大东等功能板块，是典型的单中心城市。2011年城市总体规划全面启动城市重心南移的战略构想，沈阳也由此进入了跨河发展阶段。

战略规划尊重城市依水到亲水的客观发展规律，提出重点推动一河两岸区域发展，旨在充分发挥其对于城市空间整合作用、生态景观作用和产业拉动作用，成为统领城市空间结构、整合城市空间的核心纽带。

在空间整合方面，一河两岸地区作为贯穿城市东西的生态廊道，有助于构建东山西水的空间格局;其独特的区位优势，起到实现缝合南北主城空间、推动主城区由原来的单核发展转变为双核发展及城市整体发展的作用。

在生态景观方面，经过多年滩地治理和绿化景观工程，浑河成为国内外少有的滩地宽、绿量大、生态好的城市河流及沈阳市最大的生态空间。通过与两侧南北百里运河生态系统的连接，共同构建起主城内部生态结构体系。

在产业拉动方面，依托沿线已经形成的五里河中心及未来的东塔、满融两个临河城市副中心，发挥中心辐射作用，整合南北两岸城市功能板块，打造多中心联动的城市创新产业带、城市核心服务功能聚集区。

通过三方面的作用，一河两岸区域的发展，在优化了城市结构的同时，又成为整合城市快速发展助推器。

二、空间落实

2017年，为落实一河两岸空间战略的相关要求，按照沈阳市委、市政府的相关指示，在市政府专家顾问组多次指导下，秉承共同缔造的理念，广泛征集市民的意见和建议。确定 “一河两岸”建设工作从完善基础功能的角度出发，围绕“构建交通体系、改善生态环境、完善两岸功能、打造核心景观”四条主线开展，逐步推进城市核心服务功能在浑河两岸集聚发展。

近期围绕市民日常出行习惯、方式、活动类型、公共服务、文化娱乐、体育运动设施需求等方面，将从加强南北岸交通联系、完善滩地服务设施、提升景观特色等方面着手，加快推进“一河两岸”建设，努力将浑河沿线建设成为城市发展新轴线、城市生活会客厅、城市生态主廊道

（一）加强南北岸交通联系

通过增建跨河通道，重构城市快速路网络，统筹沿线静态交通系统的方式提升区域可达性与便捷程度。完善公共交通系统建设，连接浑南有轨线路和浑北地铁线网，完善城市轨道交通体系，增加滨水公交线路，提升南北主城的交通效率，达到共享浑南土地资源，引导浑北优质服务向南部主城延伸，最终为实现南北主城的均衡发展提供交通效率上的保障。

（二）完善滩地服务设施

在滩地内建设承担国际马拉松赛事的马拉松（自行车）赛道，串联“一河两岸”沿线区域，展示城市魅力;并完善赛道沿线配套服务、停车、进出通道、标识等设施，打造功能复合、设施完备、进出便捷、景观宜人的设施服务点，提升区域城市品质;同时延长浑河滨水慢道，规划百里环城水系城市生态慢道，逐步完善城市慢道网络，旨在构建与城市功能相适应，与机动车发展相协调，与公共交通良好衔接的“安全、便捷、舒适、优美、连续”的慢行环境，引导市民低碳出行。

（三）提升景观特色

沿滨水沿线重点打造背景林带、近水林带、滨水矮生植物带以及季向分明，景观类型多样的景观片区，将浑河滩地建设成为气势磅礴，植被连续、地域季相鲜明的北国风光特色景观带。并依托景观特色举办各类节庆、露天演出、体育赛事等活动，并以此触发商机，拓展文体产业链条，拉动经济发展，为市民提供丰富多彩的城市生活。

通过上述对基础功能建设的逐步实施，激发了一河两岸区域的城市活力，为落实城市核心功能在浑河两岸的集聚、促进浑南、浑北主城整体发展，提供坚实的保障。

四、远景展望

浑河是城市的母亲河，承载着沈阳千百年的城市记忆，是当前城市中最具特色的区域以及发展中最重要的战略性资源。沈阳在面临全球竞争的背景下，在实现振兴发展的过程中，将坚持一张蓝图绘到底，以《沈阳振兴发展战略规划》为指导， 充分發挥 “一河两岸”地区自身良好的滨水生态资源与环境优势，使其成为城市水绿交融共享的绿化生态带、特色风貌集聚的滨水景观带、多元功能并存的文化旅游带、财智要素汇集的经济活力带。

随着“一河两岸”空间战略的深入实施，她将持续换发生命力，绽放流光溢彩。沈阳也将完成从一个重工业城市向生态滨水型城市转变。未来的浑河两岸，经典与先锋，传承与创新在此交汇融合，“一河两岸”也必将成为承载沈阳走向世界的城市名片。