对“生态修复、城市修补”的认识和思考

尉群 王静 南海燕 陶然

摘 要：2017年7月，济南被列为“生态修复、城市修补”全国第三批试点城市，笔者从阐述“生态修复、城市修补”的概念、总结借鉴各地实践情况入手，立足济南实际，思考分析城市双修的本质及意义。随后在济南双修实践基础上，探索提出建立双修长效工作机制、改善城市建设管理工作的对策路径，以期为其他城市开展相关工作提供有益参考。

关键词：济南;“生态修复;城市修补”;认识;思考

改革开放四十年来，我国城市建设取得了举世瞩目的成就，与此同时，受历史上“大拆大建”、“高楼大厦现代化”等错误城市建设理念发展理念的影响，许多城市也陷入了低质量发展的“泥潭”。随着中央城市工作会议等一系列党和国家重要会议的召开，如何通过城市双修突破发展瓶颈、实现跨越发展已刻不容缓，成为当下众多城市审慎思考的重要议题。

一、相关概念

2015年4月，前任住建部部长陈政高考察三亚规划建设时，首次使用“城市双修”一词，概括三亚在修复生态环境、补齐城市短板工作中做出的成就。“生态修复”指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量;“城市修补”指用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。

二、济南双修工作实践

济南，山东省省会城市，“山、泉、湖、河、城”有机融合，自然资源和历史文化资源特色突出。近年来，随着“东拓、西进、南控、北跨、中疏”总体发展战略的逐步落实，城市建设空间飞速拓展。同国内其他特大城市类似，也出现了市区山体裸露、河流水系污染增多，山体破损、泉水水源地破坏严重，绿色公共空间匮乏、风貌特色不鲜明、设施短缺等一系列问题。在这种背景下，充分发挥城市双修工作的抢救、纠错、惠民作用，有效破解城市病、深挖用地存量、实现城市转型发展，对于济南具有十分重要的意义。

三、济南城市双修相关经验

（一）聚焦城市主要问题精准发力，制定实施方案，以 “十大行动”为双修工作重点

快速城市化累积的叠加问题，注定城市双修工作必将是一项复杂的系统工程，面临千头万绪的修复、修补重点。从中择出主线，是有序开展工作的必要前提。济南找出生态问题突出、城市功能设施、空间环境、历史文化保护以及特色风貌等亟需修复的区域，明确生态修复、城市修补重点任务。同时结合前期工作基础，立足济南实际，在实施方案中明确山体修复、水体修复、公共工业用地修复、服务设施完善、基础设施配套完善、城市形象风貌提升、历史文化和泉水特色塑造、“一湖一环”核心区及城市重点区域风貌提升、绿地与公共空间增补、便捷出行度提升“十大行动”的任务要求、职责分工;制定试点期专项规划、实施项目库。

（二）强调统筹引领，编制城市双修规划，以行动计划实现对双修试点各项工作的系统指引

城市双修涉及面广，城市设计、建设实施等环节之间相互关联性强，需要统筹、系统开展工作，具体来说，济南在工作实践中，建立了“总体规划+专项规划”的规划工作体系，全面指引双修“十大行动”项目实施，确保实施不走偏、不走样。双修以市域为规划范围，聚焦“山、泉、河”等资源要素以及生态环境、风貌特色、设施配套等问题短板，提出生态环境、城市功能、景观风貌三大系統规划方案，制定双修“十大行动”计划与指引，明确专项规划库及实施项目库，细化任务清单，引导双修试点实施推进。按照双修总规要求，结合以往专项规划成果，同步启动30余个专项规划，针对双修领域各类问题，深入剖析，制订相应实施计划和措施，为项目全面实施提供了强有力的技术支撑。

（三）注重双修实效，建立健全组织机制，以台账调度管理强推项目实施

城市双修与广大民众的利益息息相关，不仅是“蓝图式”规划，更应偏重于强调时效的实施工作，为了压实相关责任，需要投入巨大的行政管理精力。济南坚持高点站位、政府主导推动城市双修，成立市政府主要领导挂帅，相关市直部门、区县政府、管委会及投资平台参与的城市双修试点工作领导小组，统筹部署试点工作;领导小组办公室下建立以国土局、规划局、建委等为组长单位的8个专业工作组，确保各项任务细化落实到位。各部门按照“解难题、去顽疾、抓亮点”的思路，推动一批重点示范工程，总结先进做法和工作成效，取得了良好的社会、生态综合效应。

四、有关思考和建议

（一）面向实施需求，进一步完善部门协同配合机制

在济南城市双修实际操作初期，各项工作依部门行政职能进行拆解，水体生态修复涉及的污染治理工作主要由水务部门牵头、岸线绿化美化则涉及建委、林业等多个部门，有关部门的行政职权有限，仍然存在工作职责交叉不明、统筹困难等问题。为有效应对这一难题，济南市通过逐步构建双修工作体系，结合机构改革、部门职能调整，将双修具体任务压实至相关各单位，将责任分项落实，保证各部门共同参与、共同分担，各项目及时对接、有序跟进，优化组织结构、理顺职责关系，进而大幅提升了行政效能、形成部门联动的工作合力，为建立全新的城市管理模式、创新城市管理机制奠定了坚实基础。

（二）着力常态化工作机制构建，进一步优化法规规范

虽然当前济南双修试点工作已取得了一定成效，但我们仍需对所面临城市问题的复杂性保持清醒态度，认识到错综复杂的城市问题无法“毕其功于一役”，城市双修工作也绝非“头痛医头、脚痛医脚”的“战役”行动，而是一项具有长期性、常态性的工作。为此，需着力构建富有成效的城市双修长效工作机制，通过完善相关法律法规、标准规范，对环境破坏、修复投资、利益分配、工程监督等方面的责任进行认定，确保城市双修持续推进。

五、结语

综上所述，双修事关城市转型发展、事关民生福祉，是当前大中城市今后一段时期内建设工作主线和主导方向。从目前济南城市双修实践情况来看，各项工作基本运转良好，下一步仍须以双修为契机，完善优化相关工作机制，避免城市双修流于形式化，取得持续成效。

参考文献：

[1]颜会闾，王晖.“城市双修”背景下的哈密市老城区建筑品质适应性提升途径[J].规划师，2019，35（05）：53-59.

[2]谷鲁奇，范嗣斌，黄海雄.生态修复、城市修补的理论与实践探索[J].城乡规划，2017（03）：18-25.