新时期测绘工程中多测合一的实施的策略思考

聂桃君

摘 要：本文主要对“多测合一”的内涵概述出发，对当前“多测合一“实施过程中存在的问题进行了分析，最后提出了保障多测合一测绘开展实施的相关建议策略。

关键词：测绘工程;多测合一;策略分析

为全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，进一步深化改革，“放管服”优化营商环境，正按照“统一标准、多测合一、成果共享、依法监管”的思路建设，在涉及项目行政审批的测绘服务领域，开展“多测绘一体化”改革，打破行业垄断，提高服务效率，不断激发市场活力和社会创造力。

一、“多测合一”内涵

所謂“多测合一”，主要是指建设单位委托具有测绘资质的相关中介企业，将多个测绘项目作业组合成一个综合联测项目，实现规划核定、竣工测量、竣工测量、竣工测量三项测绘作业的一次性同步实施。房地产测绘和地籍测绘。在传统测绘工程中，由于测绘涉及多个部门，在测绘过程中存在着多头测量、重复测量等诸多问题，影响了测绘工程的健康发展。“多测合一”模式的发展，有效地改善了传统测绘作业中存在的诸多问题，可以提高测绘单位的工作效率，统一技术标准，保证数据一致性，促进测绘应用结果，促进了测绘市场的规范化发展。

二、多测合一实施过程中存在的问题分析

在多测合一测绘工作的实践中，其加剧了测绘市场的市场竞争，容易出现测绘机构之间的恶性竞争。对多测合一工作的开展产生了负面影响。具体来说，实施“多测合一”存在以下问题：

（一）多测合一测绘的改革力度不足。在“多测合一”模式下，不同的测绘单位在掌握和遵循标准规范方面有不同的效果。在房地产登记部门的实际工作中，很难有效区分测绘单位提供的面积测量结果是否规范，使得多测合一难以开展。造成这些问题的根本原因在于多测合一改革力度不够，这就要求政府部门进一步规范多测合一工作。

（二）多测合一测绘市场存在混乱现象。在测绘单位激烈的市场竞争中，为了生存和盈利，各测绘单位应该承担更多的业务。可以为开发单位申请房地产测绘提供各种优惠条件，建设单位也可以趁机提出一些不合理的要求，影响多测合一市场规范化发展。在测绘规范相对滞后、社会诚信有待进一步提高的情况下，不排除个别测绘队伍滥用规范、扰乱测绘市场、损害经济利益的情况，这不利于维护市场的公平。另一方面，由于每一个测绘队伍都开枪换位，在测绘过程中难免会出现一些差错，后期发现的问题会导致侵犯人民群众权益，这不是有利于测绘市场的可持续发展。

（三）多测合一测绘功能得不到有效发挥。在多测合一的发展过程中，测绘单位之间的技术和人员差异，将导致测绘单位之间对标准、法规的理解存在差异，也会影响测绘单位对建设单位要求的认定，造成测绘单位提供的测绘成果存在差异，大大降低地方联测工作质量。难以为有关单位提供有价值的测绘成果，测绘成果不具有共享意义，使得多测合一的功能发挥了有效作用。由此可以看出，多测合一工作存在一些不足，政府部门需要加强指导和规范。

（四）多测合一打破了政府集中统一测绘的局面，不利于测绘成果标准的统一，也不符合有关技术规范的理解，不利于建筑物的计算面积与公共面积的共享。不同测绘单位对同一建筑部位、不同区域、不同共用区域，必然会有不同的测绘方法。由于在新出现的保障房建设形式中，相关测绘规范的滞后，不同队伍对规范的理解和执行会有一定的差异。此外，不同团队的工作方法不同，将导致多个测绘单位发布的测绘成果技术标准不同。一方面，这将导致该地区房地产测绘整体质量下降;另一方面，对于分期开发项目，每个阶段都由不同的团队进行调查，或者在同一项目预测和实际测绘分别由不同队伍进行调查的情况下，标准不统一的问题更容易爆发。

三、保障多测合一测绘开展实施的相关建议

（一）突出重点，有序推进“多测合一”改革

有关单位要明确多测合一的内涵，规范多测合一改革范围，提高多测合一改革水平，确保多测合一优势充分发挥。建设项目行政审批“多测绘中介服务”改革范围主要包括土地测量界线（测绘）、规划定线放样、规划核实调查、绿地核实调查。建设项目前期土地利用复核调查、人防核查调查、消防核查调查、地下管线调查。以及房地产测绘等全过程测绘中介服务。以某市为例，当地测绘地理信息局颁布了《多测合一实施办法》，规范了建设项目多测合一内容，推进地方多测合一改革。在本市建设工程竣工多测合一中，本办法明确规定了测绘单位遵循的有关标准和规范，并指出了测绘的具体范围。竣工期间的多测合一，需要进行规划复核、竣工测量、土地复核、验收测量和房屋面积的真实测量。在舟山市实施的多测合一工程中，吸引了许多有资质的测绘单位。实现了测绘与地理信息局、市房地产登记中心的协调配合，极大地促进了多测合一模式在本地区的推广应用，实现了多测合一的有效改革和发展。

（二）打破垄断，规范“多测合一”测绘市场

在实施多测合一测绘过程中，政府部门需要规范多测合一的测绘市场。按照“非禁止进入”的市场准入原则，允许有资质的测绘中介服务机构进入“多测合一”中介服务市场开展业务。建设单位要自主选择“多测合一”中介服务机构。在建设项目的实际实施过程中，建设单位可以根据自身需要和实际情况，合理选择市场上的测绘单位，保证多测合一的有效开展。在此基础上，各地有关部门要采取强制性政策法规，规范多测合一市场，取消传统测绘中介服务市场的限制性文件，确保多测合一市场健康可持续发展。具体来说，各地和有关部门要清理废止本地区有关测绘中介服务市场的限制性产业保护政策，平等对待各类测绘中介机构提供的服务;不得以划分服务区域等方式改变服务，垄断市场，确保多测绘市场中的测绘单位处于同等地位，促进形成公开、公平、规范、健康有序、优质高效的测绘中介市场环境。

（三）保障多测合一功能的发挥

在有效开展多测合一工作的基础上，有效发挥了多测合一成果共享功能。因此，针对多测合一中存在的问题，有关单位需要确保多测合一功能的充分发挥，实现测绘成果共享，并将其存储在数据平台中，有助于提高测绘水平和测绘事业的可持续发展。

1、统一标准，推进测绘成果在部门间共享互认

“多测合一”采用国家测绘基准、测绘系统和依法建立的地方独立坐标系，执行国家和省级有关测绘技术标准和规定。省级有关主管部门应当联合公布多测合一实施的有关技术标准，并做好宣传、贯彻和监督实施工作。地理信息、建设、规划、国土资源、人民防空、消防等各级测绘主管部门应当及时清理和废止其他不符合测绘技术规定的测绘技术。与之配套，在行政审批中采用符合“多测合一”技术标准的测绘成果和成果报告文本，加快完成部门间“多测合一”共享应用。

2、搭建平台，实现信息数据的动态管理

建立数据查询和分类检索机制，实现各类数据的实时调用，为测绘市场监管提供科学依据。建立“多测合一”中介服务机构基本目录和示范目录。基本目录由测绘中介服务机构自愿登记。示范目录由测绘地理信息主管部门根据测绘资质等级、技术能力、管理制度等进行登记。测绘中介服务机构的业绩质量和信誉、记录、服务质量、收费、顾客满意度等方面进行综合评价，最好包括在内目录数据库是动态管理的。

四、结语

总之，测绘机构全面推行“多测合一”，可有效改善传统测绘工作的诸多弊端，打破行业垄断，提高服务效率，增强和激发企业投资积极性和经济社会发展活力。为不断提高不动产测绘行业的整体水平，为社会提供更多优质高效的服务和优质的技术成果。因此，有关单位要加强多测合一改革，推动测绘市场有计划地发展，切实提高测绘服务质量和测绘工作效率，促进我国测绘事业的可持续发展。