PPP模式下建筑工程全过程造价管理

常红艳

摘 要：PPP模式是政府为了解决投资与运营的基础设施与公用设施的一种集融资、建设、运营的一种全新的模式，在我国还处于初级阶段的过程中，虽然该模式背景下的工程造价控制工作不仅能为社会资本带来较大的经济效益，与此同时还能给政府带来一定的经济效益，但现阶段PPP模式在运行的过程中也存在着一系列问题，基于建筑工程自身的特点，提出了PPP模式下建筑工程全过程造价管理存在的問题及措施建议，概述了基于PPP模式下建筑工程全过程造价管理控制的具体内容，以实现PPP模式下的全过程造价管理，实现资金的高效利用。

关键词：PPP模式;建筑工程;造价管理

一、概述

市场经济的多元化发展，使得社会主义现代化建设进程不断加快。虽然国家工程建设在现阶段取得了阶段性的胜利，但是在实际造价管理工作中，还是存在着融资渠道单一、融资困难等问题，无法满足当前社会经济的发展。所以，建筑企业需要注重现代化建设工程的造价管理，基于PPP模式具备的投资周期长、投资金额大等特点，全面开展建筑工程的全过程造价管理，从而更好的拓展PPP模式，重视对资金平衡点的有效把控，才能够提升我国建筑工程全过程造价管理的质量。

二、PPP模式下建筑工程全过程造价管理存在的问题及措施建议

（一） PPP模式下建筑工程全过程造价管理存在的问题

1、对项目缺乏科学管理

在实际工程建设中，一些PPP模式下的示范工作在实际开展进程中，没有得到足够的重视，一些主管工作的人员缺乏系统的知识积累和储备，PPP专业设计面非常广泛，包括设计、工程、规划、土地政策、融资、策划、运营、销售、法律以及各种相关政策，尤其当财政部和发改委不断出台新政，使得项目在推进中不断遇到各种无法进行系统处理，有可能出现为了解决当下问题而给后期造成难以解决的遗留问题。由于PPP模式的出台在并未建立相应的规范制度法律文件的前提下，已经开始的大规模的推行，当遇到一些建设规模大、建设复杂的工程后，无法很好的使用当前的新型管理模式来进行管理。政府部门在实际工程管理过程中，在处理工程立案审批事件时，缺乏相应的政策指导，政府部门在缺乏依据的情况下不能做到及时处理，没有很好的发挥出自身的优势，使得工程建设的效率大大降低。

2、对财政监督管理部门的责任划分问题

在建筑工程开展工程中，还存在着部分财政监督管理部门的责任划分不明确的问题，导致施工技术和经济情况不能够得到有效的结合，使得相关建筑工程活动无法顺利开展。而另一方面，在PPP模式下，很多项目公司都是由做施工总承包的单位来主导，而他们的经验仅限于施工主体的施工质量和施工进度，缺乏施工项目开发建设总体全局把控的经验，从项目立项、规划设计、报批报建、施工中各分包单位的衔接、竣工验收结算、运营管理、收益规划等方面，导致一些项目的造价存在严重超支现象，对此造成的原因有可能是客观存在的事实造成的财政部出台了相关的政策文件，要求项目的补贴费用将建设费用与运营费用相结合做为补贴考核，控制了一部分风险，但是由于项目客观存在的风险依然会造成项目超支情况的发生。

3、合同签署风险分担不规范

由于处于初级阶段，实施部门缺乏相应的参考依据，同时也缺乏经验。对于成本控制的风险如何分担在合同里缺乏合理的分配，过于保护其中一方的利益都会对另一方造成损害，都会使项目实施出现问题。如过于保护政府方的利益，那么社会资本方将承担更多的风险，社会资本方进入项目后将会对成本进行追加，导致总投资超额。相反过于保护资本方的利益，项目在后期将面临审计风险。所以在合同的签署过程中，应根据风险的性质，合理分担双方的风险，使项目能够在可控的前提下推进。

（二） PPP模式下建筑工程全过程造价管理的措施建议

1、建立完善的示范机制。

政府部门需要使用PPP模式的管理理念，政府主管管理部门应建立科学的、系统的、完善的项目管理机制，改变政府有关部门的工作状态，使相应的工作都能做到有法可依，有据可依，做好自身岗位责任的定位，才能够不断实现管理的创新，提高管理的质量[2]。

2、提升业务指导和技术支持水平

在开展建筑工程相关工作时，还需要不断加强业务指导和技术支持，确保整个施工中的材料、技术人员等都安排到位，为后期的一些造价管理提供一定的数据支持。同时，还需要出台一些PPP项目管理方案，做好信息中心的管理，通过实地考察的方式来优化问题，有利于提升自身的整体水平。

在项目启动时，能够调动有丰富经验的各方面的人才，从项目设计规划时就能做到合理合法，避免项目实施过程中给后期造成进度及造价的影响。能够集合包括设计师、律师、工程师、造价师、咨询师等等方面的人才，对项目中遇到的问题能够综合考虑，减少失误。

3、做好项目的运营管理

PPP项目的收益期是在项目的运营期间，运营收益是PPP项目成功的关键，是SPV公司盈利的关键。所以在设计、施工过程中应该为运营予以重视，为后期运营充分考虑，避免出现改造增加不必要的成本支出。项目公司应充分发挥主动性，为项目盈利创造更多的可能性。

三、基于PPP模式下建筑工程全过程造价管理控制

（一）决策阶段的造价管理

PPP模式下的决策阶段是指对建筑工程的项目建议书编制、详细可行性研究的管理，投资单位、咨询单位等可以通过全方位的核算建筑工程投资项目的盈利关系，提出可行性建议。并对项目进行全方位的审查，全面的分析市场的供需状态和市场经济承受能力，从而确保设计概算被控制在投资估算限额内。最后，还需要根据已建的设计图标准、施工资料为基础，进行整理和分析，并从静态投资方面和流动资金方面来对整个工程项目进行估算[3]。

（二）项目实施阶段的造价管理

PPP模式下的建筑工程实施阶段的造价管理是投资限额的管理，首先，需要将项目建设的所包括的项目列出来，根据建造标准进行成本分摊，并且保证总承包在项目的投资控制额内。并且成本应包括各种政府建设过程中的费用，比如城市建设配套费，各种市政接口的碰口费用，各种税费等。还应根据合同约定判断是否包括前期策划费、可研费、设计费、监理费等施工前期费用。合理的确定设计限额目标，才能够将整个工程控制在投资额范围内。

（三）运营阶段的成本管理

前面也提到运营阶段的收益是PPP项目成功的关键，尤其是政府出台文件要求必须有收益的项目才能实施PPP，完全由政府补贴的项目将很难按PPP模式实施。而由于政府的项目一般都是公益性或公用性的项目，能够有收益的是比较有限的。另一方面，由于项目的实施主体一般都是总包单位做为主导，但是总包在前期缺乏项目运营管理的经验，所以建议项目公司应与有运营经验的单位联合实施项目，在施工过程中，不在单纯地仅仅站在施工的角度，还要站在运营的角度对设计进行优化，如此才能对项目的成本管理做出真实的判断以及有效地控制。

四、结语

现阶段由于我国经济的快速发展，地方政府以及民间资本之间的合作也比较多，由于社会主义现代化的全面建设，全过程造价管理工作在建设过程中显得尤为重要，同时也是其建设过程中不可忽视的重要环节。所以，本文对建筑工程全过程造价管理内容进行了说明，还对PPP模式下建筑工程全过程造价管理存在的问题进行分析，并针对问题提出一系列措施建议。最后，还基于PPP模式，对建筑工程各个阶段的造价管理控制进行了研究，有利于提高建筑工程全过程造价管理的质量，降低建筑工程的建设成本，有利于推动建筑行业经济的发展和建设。

参考文献：

[1]发包人全过程造价管理[J].李俊峰.山西建筑.2016（36）

[2]建设单位及施工单位全过程造价管理的比较[J].朱慧华.江西建材.2017（18）

[3]论建筑工程项目的全过程造价管理[J].武旭旺.山西建筑.2017（03）