建设工程项目招标文件编制应把控的重点

卢庆国

摘 要：近几年，随着经济建设脚步的加快，建设工程项目也随之逐渐增多，涉及的项目招标活动范围也不断扩大，在这期间，招标数量和招标资金投入增加，影响建筑工程的经济效益。建设工程项目在启动之前，招标单位开始公开竞标，编制相关的招标文件，筛选合格的承包商承包相关工程项目。本文对建设工程项目招标文件编制应把控的重点进行简单叙述，希望为招标文件编制提供相关参考。

关键词：建设工程;项目招标;招标文件编制办法

建设工程项目招标文件编制工作比较繁琐，对文件细节要求比较严格。一个招标文件编制的好坏，对招标活动有着重要影响。为此，建设工程企业必须高度重视项目招标文件的编制。在招标文件编制中，其主要内容有招标公告、招标活动、投标须知、评标方法、合同条款、图纸以及投标函等诸多内容。在编制时，应把控文件的重点内容对其详细编制，具体把控的重点介绍如下：

一、投标人的具体信息

（一）资质要求

核电工程单位作为招标企业，应对投标人的资质做出明确的要求。招标文件编制时要求投标人提供企业资产、工作业绩、员工工作经验等，必须以法律为准绳，同时严格考察投标团队的工作实力[1]。例如：施工资质，是否满足承包工程要求，只有满足要企业才可参与投标。再如对工作业绩的要求，文件编制应相对宽泛一些，不应局限定义为办公楼工程建设，扩宽投标人的范围，以便招标企业可以选择更好的投标公司。另外，投标人提供的资格审查资料与投标文件格式必须保持一致，避免审核时出现错误。

（二）投标文件的具体要求

投标文件应该明确规定装订、标识以及签字盖章的要求，招标人员或代理人员，一旦忽略了文件盖章情况，会影响后期对投标的评审工作。有些投标文件对装订、标识以及签字盖章要求过于繁琐，导致多数投标书不合格，造成投标书的浪费，也对投标人带来严重的经济损失[2]。

（三）核算投标保证金

投标保证金涉及的形式有现金、电汇、银行汇票、转账支票、保证担保及信用证等。为了减少投标人的资金压力，尽量采用银行保函形式。2%计算出来的一个固定数值，但往往在招标文件修改过程中，有可能最高投标限价改动较大，使得先前确定的投标保证金金额在最高投标限价调整后超出了2%的比例，违反了法律法规规定。所以，在招标文件定稿时，一定要重新核算一下投标保证金的金额，避免造成不必要的经济损失。

二、评标办法与实践结合

评标程序分初步评审、详细评审两个阶段。招标人是否能通过评标办法的设定，评选出施工能力强、专业素质高的优秀队伍主要依托评分项的设定[3]。评分项的设定一定要结合项目的特点，若是施工简单、工期较短、金额不大的项目，一般的施工队伍都能完成，那么主要评分项就是投标报价，可以在设定评审项时，将施工组织设计变为合格制，评分项只有报价，那方的报价接近投标基准价，那方的得分更高，中标的几率更大。

施工组织设计的编写要求，需要按按照施工方案与技术措施、质量保证措施、进度保证措施、项目重点难点措施、安全和绿色施工保证措施、劳动力计划及主要设备材料、构件的用量计划、成品保护和工程保修管理措施等列项并给出评分标准。还应当就拟派项目团队人员、企业财务、企业业绩、获得奖项等方面进行评分。这个过程中，在评分项设定上一定要做到公平、公正，才能完善招标文件内容，确保招标工作的顺利进行[4]。

三、编写权利义务条款应公平合理

权利义务的规定，在合同专用条款部分更多强调的是义务，明确规定双方的义务事项，避免出现矛盾和纠纷。而义务是双方的，招标文件编制阶段，招标人比较强势，容易提出霸王条款。比如“承包人应充分考虑施工现场及周边环境对施工和工程费用的影响，施工费用含在合同价中，不予另行調整，工期不予顺延”。实际上，承包人凭借现场踏勘和招标人提供的现有资料，有些影响和费用是可以预见的，而有些是不可预见的，不能一概由承包人承担。再比如“承包人应充分考虑因扰民和民扰原因造成的暂停施工，以及特殊时段或期间（包括但不限于国家庆祝、重要会议和相关政府职能部门发布的有关限制施工的情况等）对工程施工的不利影响，因此发生的工期不予顺延”明显不合理。

四、注明工程款结算的付款方式

很多招标人都觉得预付款没有具体的额度限制，可以随意付款，这种观念是错误的，应明确规定一定的付款数额。但实际上，工程承包人往往施工前期因备料而投入比较大，部分预付款项都用于备料支付[5]，招标人在合同条款拟定时应适度考虑预付款，以减小承包人的资金压力，保证工程顺利施工。进度付款条款约定时，招标人由于怕后期工程结算金额小于进度付款总额而出现超付的现象，将全部进度款项降低到60%-70%，甚至要求承包人不得因甲方进度款支付不及时而停工。针对此要求未坚持公平性原则，导致失去很多投标人，无法保证承包人会在施工中很好的合作。在编制文件时应考虑付款方式的合理性。

五、调整合同价格

一般建筑工程项目招标都采用工程量清单的计价方式，合同条款中需要约定综合单价风险范围和幅度，但很多招标人都不想调整综合单价。实际上综合单价的风险应该是双方共担的，法律明确规定“招标文件及合同中应明确风险内容及其范围度，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险范围及幅度。建筑工程项目招标，调整合同价格，针对机械风险事故和人工施工风险控制在3%-6%，同时招标文件编制中应明确规定验收、保修、违约等事项，使其具有公平性和可执行性。

参考文献：

[1]张陆清.政府采购招标文件编制研究[J].中国市场.2016（41）

[2]张杭平.浅析招标文件编制的问题和提高思考[J].法制博览.2016（36）

[3]申庆忠.水利工程施工招标文件编制应注意的几个问题[J].招标采购管理.2015（06）

[4]刘何，张继斌，雷政，罗振宁，佟林浩，郁清平，夏华，彭骏.浅谈如何在招标文件编制中避免反向索赔[J].石油石化物资采购.2015（07）

[5]刘婧.标准文件在铁路工程建设项目物资招标采购中的应用初析[J].铁路采购与物流.2019（03）