可持续土地管理战略问题探讨

刘芳

摘 要：可持续化发展是土地资源管理的基本要求，同时也是其发展的根本方向。实现土地资源的可持续发展，对于生态、环境、资源的关系协调和人类生存发展就有重大影响。本文在阐述可持续土地管理必要性的基础上， 就土地资源当前的管理问题进行分析，并指出可持续土地管理的具体策略。期望有利于提升土地资源管理质量，进而在土地资源可持续发展的基础上，确保资源、经济及生态效益的获得。

关键词：可持续发展;土地资源;管理问题;发展策略

土地资源是人类赖以生存的基础，其直接影响着人们的生活生产方式，并对社会管理与经济发展具有重大作用。我国幅员辽阔，国土面积居世界第三位，然而受人口基数大等因素的影响，我国人均土地面积远远低于世界平均水平;并且在土地资源利用过程中，资源污染及浪费现象尤为突出。新经济形态下，进行可持续化管理已成为土地资源有序利用的关键所在。

一、可持续土地管理的必要性

（一）解决土地资源污染问题

我国土地资源总量丰富，然而人均土地面积较小，土地资源短缺问题较为严重。与此同时，伴随着城市化和工业化的不断发展，我国土地污染问题日益严重，就土地资源管理过程来看，土地沙漠化、酸化、粉尘污染和化学污染等问题日益严峻，这不仅影响了土地资源的质量，更对人们生命健康产生较大威胁，阻碍了土地资源的有序发展[1]。新时期，通过可持续土地管理手段的应用，土地资源整体规划更加合理，同时土地资源污染问题能够得以防治，其确保了土地资源的可持续化管理与利用。

（二）保证生态经济永续发展

土地资源在社会经济发展中具有极为重要的作用。一方面，土地资源是农业、工业发展的基础，其既能确保了我国国家粮食安全，更为工业经济生产提供了载体支撑。另一方面，土地资源管理是我国生态环境保护工作开展的重要内容，新时期，实现可持续土地管理能够改变人们粗放的土地管理体制，提升环境保护质量，继而实现社会经济及生态环境的永续发展。

二、我国土地资源管理中的问题

（一）土地管理制度落实不到位

土地资源管理中，可持续管理理念一种全新化的土地管理方式;要提升其整体管理质量，就应注重土地管理制度的完善与落实。现阶段，我国土地管理制度落实不到位。一方面，在不同省市地区，城乡发展中的功能定位与产业分布各有不同，工农用地规划不够合理，这使得区域土地资源的利用存在不平衡现象。另一方面，我国虽然提出了可持续土地管理的理念，然在实际管理中，土地管理的制度建设较为滞后，这使得土地资源管理过程难以实现真正的因地制宜，影响了整体的管理质量。

（二）土地利用的监管环节缺失

土地资源利用监管是其制衡运营工作的重要环节，监管不力是导致土地资源利用质量下降的重要原因[2]。具体而言，在土地资源利用过程中，土地监管部门人员组织架构设置不当，其难以实现较多土地资源的全面监管。同时，土地资源的监管应结合实际应用状况，制定耕地、林地等不同类型土地的管理标准。然而在实践中，土地资源监管部门评定标准模糊，这使得水土流失、土地沙漠化、酸化、粉尘污染和化学污染等问题日益严重，不仅造成了土地资源的大量浪费，而且对区域经济发展造成严重阻碍。

（三）土地资源污染破坏现象严重

土地资源可持续管理中，应发挥土地利用人员的作用，对土地资源进行修复和管理。然而在实践中，我国农民土地资源的保护与管理意识薄弱，其未能正确认识到土地资源管理的重要性，这使得土地资源非法占用、毁林开荒、土地资源污染状况频频发展。新时期，土地资源可持续管理的首要任务是提升土地利用人员的管理及保护意识，然后建立土地管理档案，并对土地规划状况进行设计分析，构建完善的土地資源管理体系，进而实现土地污染状况的有效防止，提升土地资源管理质量。

三、可持续土地管理的具体策略

（一）构建土地资源管理机制

创新土地资源管理机制是提升土地资源管理利用质量的有效途径[3]。现阶段，在土地管理机制创新应用中，我国实施土地资源的分级管理制度，土地管理部门对管理和保护的各项业务进行分工，有效的提升了土地管理机制的运作水平。实际管理中，针对当前土地管理机制，还应注重可持续土地管理制度的进一步完善，即在土地管理中，应对土地所有制度、土地使用制度、土地规划、土地征用、土地税收等项目进行补充和完善，从而确保土地资源管理针对性，明确性。同时，管理部门应加大土地资源的成本规划管理，对土地资源管理中的人力、物理进行计算，实现管理执行成本的最优化，从而在管理人员各司其职、各尽所能中，确保土地管理工作的高效落实。

（二）优化土地资源配置方案

优化土地资源配置方案是土地资源可持续管理的重要内容，同时也是防止土地资源污染破坏的关键所在。通常，土地资源通过行政、经济、法律等手段进行配置;科学合理的配制方案应符合我国土地资源管理条例，同时体现因地制宜的管理原则。实际配置过程中，应就实际的利用状况进行合理设计，即在农业用地规划中，应加大水利用地、生态用地的投入，实现耕地的有效保护;而在工业用地规划中，应对场地的基础条件进行测量勘查，从而在实际挖掘过程中，进行供需关系调整，实现有限工业用地的最优化利用。此外，在土地资源管理中，应建设立体化土地资源利用体系，从而在高层建瓴、横向建设与纵向发展中，提高土地资源的利用效率，实现生态化、可持续发展。

（三）加大现代科技手段应用

先进的信息科学技术能够为土地资源的高质量应用和管理提供支撑。实际管理中，进行土地利用现状调研，搜集实际的用地面积、类型和使用状况是管理决策实施的基础[4]。在实际勘测过程中，土地管理人员可在GIS、GPS等现代测绘技术下，实现土地遥感影像图的准确获得，从而在把控土地资源利用特征的基础上，进行管理方案的编制和应用。此外，土地资源的利用是一个动态化的变迁过程，这需要管理人员动态化的调整管理及保护措施。因此要掌握最新土地信息，还应利用现代监测手段，实现土地资源外业调查与内业工作的统筹，为可持续土地资源管理提供技术支持。

（四）规范化的进行土地评估

可持续土地管理战略是一个长期性的管理实现过程，其专业要求较高。在管理过程中，人们不仅要注重土地资源的合理保护，更要系统考虑生态环境、经济发展等因素，实现土地价值的最大化利用。为确保该管理目标的有效实现，应在管理过程中，加大土地资源的评估力度;即对本区域内工业用地、农业用地项目审批进行勘察与调整，确保土地资源利用方案符合本地区的发展实际。实际评估过程中，资源保护性、土地生产力、生产稳定性、经济可行性、社会可接受性等都是土地资源评估的重要因素。在这些评估因素把控中，土地资源的保护性应处于首要管理位置，管理人员应重点对区域内的耕地减少量、水土流失量、地块污染量进行勘测，然后分析实际保护方案，并进行保护措施的及时调整，确保土地管理方案更加科学、准确，更有助于可持续土地管理的落实。

五、结语

可持续土地管理对于土地资源的利用效率和质量具有较大影响。实践过程中，人们只有充分认识到土地资源可持续管理的必要性，并在分析其管理问题的基础上，进行管理机制创新，并在土地资源配置和现代科技手段应用的同时，加大土地评估力度;才能提升可持续土地管理质量，保证土地资源利用效率和质量，实现社会经济及生态环境的可持续发展。

参考文献：

[1]万婷，张淼.基于乡村振兴战略的土地整治综述及发展趋势研究[J].中国农业资源与区划，2018，v.39No.245（05）：6-11.

[2]高强.土地管理的可持续性发展战略研究[J].丝路视野，2017（20）：70-70.

[3]舒荣.关于可持续土地管理战略问题的探讨[J].祖国，2017（19）：107-108.

[5]黄金燕，刘伟.可持续土地管理战略问题的探讨[J].中国农业信息，2017（18）：12+30.