关于执行概算在核电工程投资管理中的应用分析

修瑞萍 任洪国

摘 要：核电项目建设存在着工程投资大、建设工期长、技术需求复杂和质量标准高等特点，这也对项目的投资管理带来了极大的挑战。本文从当今核电工程投资管理的现状和问题入手，分析了执行概算的重要作用，并根据实际状况提出了针对性的开发和管理措施，最后加入了自身对企业未来发展的观点，希望能对今后的核电项目投资管理提供参考。

关键词：核电工程;投资管理;执行概算;

随着风电、光伏等新能源的发展，电力市场竞争越来越激烈，要在繁杂多变的市场竞争中占据优势，核电项目需要不断提高自身经济效益，从而促进核心竞争力的增强。因此，在核电项目的建设过程中必须加强投资管理，在严格控制质量和进度的前提下保证投资效益最大化。核电项目的投资管理总体目标是在项目总投资额控制在批复的初步设计概算以内的条件下保质按期完成项目，执行概算则是为了实现该目标而采用的一种精细化投资管控方式。

一、 核电项目投资管理存在的问题

（一）初步设计与实际工程存在偏差

由于核电项目设计的复杂性，初步设计往往深度不够，在此基础上编制的初步设计概算与实际工程投标报价偏差较大，且定额更新滞后于市场变动，再加上国家政策变化、地质变化、人工费用和材料价格上涨等因素的影响，进一步增大了偏差;另外在施工过程中随着设计文件的优化和完善，产生较多的设计变更，也增大了施工单位费用索赔的风险。

（二）工期变动导致投资增加

目前国内批量化建设的三代核电项目，受研发试验的进度影响，存在施工工期延后的风险，进而可能导致投资增加。

（三）投资控制措施落实不到位

核电项目规模大，投资管理工作较为复杂，投资控制总体目标的实现需要企业内全员共同参与。核电项目虽然建立了投资控制体系，但仍然存在投资管控职责划分不精确、各级管理人员缺乏全建设期投资管控的意识、数据信息不完善导致信息不对称等问题，这些问题大大降低了投资控制体系的效力。另一方面承包商单位未与业主单位建立统一的投资控制目标，存在设计脱离建筑工程实际、施工控制手段不合适等问题，影响了项目进度。

二、编制执行概算的重要性

初步设计概算是依据核电业主单位的初步设计文件，按相关规定采用概算定额进行计算，并参考资料编制的，是用于项目投资控制的基本依据;执行概算则是以初步设计概算为基础， 以“总量控制、合理调整”为原则，按照工程招标合同，并结合工程实际情况进行的概算分解与细化，是用于项目投资控制的具体项目实施依据。

与初步设计概算相比，编制执行概算一是可以对初步设计概算中未预见的变更进行修正，二是可以结合工程实际重新确立项目投资控制目标，三是通过合理划分项目，实现与合同的对口管理，有利于动态跟踪管理，使投资管理工作更为精细化。因此核电项目编制执行概算是加强投资管理、合理核定工程成本、有效控制工程造价、及时快捷地分析和反映项目投资控制状况的一种重要手段。

三、执行概算在投资管理中的应用

执行概算采用“静态控制，动态管理”的管理模式，为了保证顺利完成核电项目的投资管理总体目标，必须以执行概算控投资计划、投资计划控立项、立项控采购与支付为原则，构建一套以初步设计概算为管理目标、以执行概算为中心的投资管理体系。

（一）完善现有投资控制体系

分析核电项目实际管理状况可以看到，现有的投资控制体系存在着很多漏洞，为加强核电项目投资管理的实效性，必须完善投资控制体系。要以质量保证大纲为上层文件，结合进度、投资、采购等领域的管理大纲、相关程序和规章制度建立制度体系，以依据执行概算的项目划分为依据明确决策层、管理层和执行层的投资控制目标和职责，落实个人岗位责任制，保持根据实际情况不断优化和改进的灵活性，从而构建出制度化、系统化和实时化的投资控制体系。

（二）建立合理的考核制度

建立合理的考核制度能够有效提高企业员工和承包商单位对于投资控制工作的重视。以初步设计概算作为投资管理的最高价，执行概算作为投资管理的目标价，依据执行概算设定的费用分解控制目标，建立以单项费用可控确保概算可控的投资考核制度。以开展总承包模式的核电工程为例，依据执行概算和合同结算管理，采用合同考核的方法，设立合理的考核指标，对承包商在机构设置、人员管理、工程进度以及安全指标等方面的管理质量和效果进行系统的评价，将考核结果与合同支付结合起来，在必要的时候行使否决权，从而督促承包方严格管理工程项目的质量，实现对工程项目投资更有效的管理和控制。此外，通过建立考核制度，将决策层、管理层、执行层的责任、权利和利益紧密联系到一起，能够有效推动项目管理过程中的问题解决，促进项目建设的顺利开展。

（三）增强项目合同管理

合同管理是提升核电项目投资控制的关键途径之一。在此重点关注合同的执行、变更及支付情况，并对其进行跟踪、监督和管理。

一是要做好合同执行的管理。一方面要分析并梳理已经签订好的合同，建立合同台账并及时进行维护、更新和完善，另一方面要监督合同的落实状况，并对隐藏的风险进行排查，实现动态管理和控制合同的目标。

二是要做好合同变更的管理，在投资控制工作中合同变更是其管理的重点对象。当工程项目出现变更的时候，必须将各个阶段的流程明确，及时进行跟踪分析，尽早发布预警信息并确定解决办法，避免可能造成的投资风险。

三是要做好合同支付的管理。加强支付控制，在工程建设过程中应当对工程款的数据进行核算和支付，也就是说承包商要提供详细的材料，通过承包方和业主的确认后才能拿到工程款，这样做能够确保资金满足工程建设需求，同时也实现了对支付过程的更有力的控制。以工程进度为主要参考依据，对照合同上不同等级的建设计划，按照合同支付并跟踪工程款的去向。工程款的支付必须严格遵守合同约定，发现工程款去向出现问题时，必须要尽快研究并加以解决。

（四）重视分析项目经济活动

核电工程项目的经济活动也是工程建设管理工作中需要重点关注的部分，重视分析经济活动能够推动工程项目施工期间的任务更好的开展和完成。分析经济活动的依据并不是一成不变的，主要还是参考工程建设期间内外部環境的变化，根据工程实际进度计划定期对项目的投资效益进行测算，分析项目建设期间安全、质量、进度、投资等管理工作中可能存在的问题。还要根据分析的结果对上述方面的完成情况加以预测，排查其中可能存在的风险。应对上述风险，应当主要参考执行概算，重点管理投资控制并根据实际情况作出针对性的调整。对于之后可能出现的风险和问题，应当组织专业人员对评估预测风险情况，参考实际情况制定针对性的措施，以谋求更好的经济效益和发展前景。

四、结语

在当今的时代背景下，核电工程的建设和发展与国家的进步和发展息息相关，但核电工程本身的特殊性给项目的投资带来了极大的压力，投资方面的控制和管理问题已经影响到了核电工程的进一步发展和建设，编制执行概算并分析如何更好的发挥执行概算对投资的控制作用是非常必要的。影响核电工程资金控制和管理的因素众多，需要改进的管理措施、重点关注的管理内容也不少，参与核电工程建设的人员，还有很多的内容需要尽快研究并加以完善，通过增强投资控制和管理的效果，为核电工程更快更好的建设奠定坚实的基础。

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