如何构建“四规范一平台”审计中介机构管理体系

张清 韩伟

[摘要]本文通过对当前中介机构审计质量存在的问题进行分析，从事前、事中、事后三个阶段全方位多角度提出提升审计质量的措施，探讨构建创新型“四规范一平台”审计中介机构管理体系，切实发挥审计监督效能。

[关键词]投资审计 中介机构 质量创新 管理体系

随着电力体制的改革和依法治企的不断深化以

及中央对审计工作的不断重视，电网企业内部审计工作越来越重要。投资审计任务的增加，使中介机构越来越多地参与到投资审计项目中。如何加强对中介机构审计质量的控制，有效防范审计风险，搭建一套完整、高效、公平的评价体系显得尤为重要。

一、问题分析

（一）开展调研，掌握审计中介机构管理现状

一是内部调研，掌握第一手资料。为全面了解国网安徽电力系统16个市级供电公司、9家業务支撑单位、72家县级供电公司利用外部中介机构实施审计业务情况，通过实地调查、召开座谈会、发放调查问卷等形式进行调查研究，系统性了解公司系统中介机构聘用数量、中介机构类型、外委审计业务类型、取得的成效、工作亮点、存在的困难等，摸清家底。

二是向中介机构调研，博采众长。召集部分有代表性的中介机构召开座谈会，了解中介机构资质、参与审计的中介机构人员职业资格证书、电网行业审计方法利用、中介机构质量内控管理制度制定及执行情况、政府及行业协会对中介机构的管理情况。同时，由部分中介机构介绍优秀的评价管理做法和经验，供公司参考借鉴。

三是走出去，学习先进经验。到江苏、浙江、上海等管理先进的兄弟单位交流学习，探索本公司评价管理体系构建路径。全面了解国网安徽电力各层级单位中介机构评价管理中存在的现状、问题和难点，吸收同类型业务兄弟单位的工作实践经验，结合本企业实际工作，确定工作重点，明确中介机构评价管理变革方向。

（二）抽查项目，分析制约中介机构审计工作原因

通过抽查项目质量和年度评价考核发现，委托中介机构审计存在以下问题：

一是及时性不够。有的审计项目准备时间过长，部分项目需求提出后响应太慢，现场审计时间过长，现场工作结束后审计报告出具不及时。

二是审计人员差距大。有的单位审计人员变化较大，很多审计人员不熟悉电力系统工程项目特点，也不了解目前电力企业常用的信息系统数据查询方法，审计流于形式，走过场，审计人员不固定，变动较大。

三是审计质量不高。现场审计不深入，审计过程中重点把握不够准确，审计深度不够，发现问题原因分析不够透彻，与建设单位沟通不够，审计成果不明显等。

四是审计报告不规范。有的报告只是罗列数据和文字，对于存在的问题没有揭示或揭示不深入；有的报告提出的问题浮于表面，没有深入了解原因；有的报告内容表述不清晰，前后未衔接对应等。

（三）明确思路，确立质量提升为核心的评价目标

针对国网安徽电力系统原有管理方式对中介机构管控薄弱甚至缺失、被动接受中介机构审计结果、质量难以保障、遗留经营风险等缺陷，明确将评价管理从以往注重结果转变为过程与结果并重，从事后质量控制转变为事前、事中、事后全过程控制，将对单个外委审计项目风险管控转变为从公司整体化风险出发，对影响第三方中介机构实施项目质量的组织、人员、环境等各个因素进行全面评价管理，从源头、过程、结果全过程提升中介机构实施业务项目质量，出具高质量结论报告，充分发挥中介机构专业、高效等优势，为公司审计工作提供有力补充。有效化解企业各类经营风险，预防腐败发生，强化审计工作服务企业发展的支撑作用，助力企业整体战略目标的实现。

二、具体做法

公司确立以质量提升为核心的中介机构监管机制，加强评价管理工作组织领导，统一归口管理，开展委外中介机构全过程评价管理，进行过程纠偏，加强结果运用，引导和约束中介机构执业行为，探索建设具有安徽公司特色的委托中介机构实施审计项目管控体系，即“四规范一平台”：规范准入资格、规范工作方案、规范工作流程、规范质量考核，搭建统一评价平台，最终实现提升工程项目管理水平、确保工程质量、降低工程成本、提高投资效益的管理目的。

（一）从四个方面规范管理

从规范准入资格、规范工作方案、规范工作流程、规范质量考核四个方面进行标准化管理，业务流程如图1所示。

1.规范准入程序。在中介准入方面，规范准入程序，按照公平、公正的原则，所有中介机构通过省招标公司进行集中采购。在中介机构资质方面，要求造价咨询公司必须具备甲级基建项目造价审核资质，会计师事务所必须具有相应大型工程项目经验，在同行业具有一定影响力，具有良好的信誉。对相关资质及条件按照统一标准，由招标公司聘请专家进行严格审查。

2.规范工作方案。针对各中介机构各自为战，执行各自审计方案和要求的现状，公司审计部组织内、外部审计人员对电力工程特点和性质进行研究，开展示范项目，制定规范的工程造价审计方案和财务决算审计方案，实现审计工作方案标准化。方案对电力工程的审计依据、目标、内容、程序等进行详细规定，可操作性强，克服了不同外部中介机构、不同审计人员遵循的工作标准不统一的问题，审计人员可以根据方案按图索骥，有章可循，有效提升审计工作规范化水平。

3.规范工作流程。从工程审计进点到工程撤点，指定规范的流程，实现审计项目流程标准化。明确各流程控制点的控制要求，以此来规范审计机构和审计人员的行为。一是审计标准化流程，分为审计准备、审计实施、审计终结三个阶段，共18个流程关键控制点。二是关键控制点描述，主要是明确各流程关键控制点的任务、程序及控制重点。三是工作成果及配套模板和范例，明确各流程应产生的工作成果，同时针对各流程产生的工作成果，设计了32个配套的标准化模板。

4.规范质量考核。进行中介机构质量复核，开展责任追究，建立淘汰机制。在质量管理方面，通过不定时抽查外委项目的审计质量，按照合同约定条款进行考核，按照质量问题严重程度分别给予减少审计费用、停止合作、限制行业进入等惩罚；在业务评估考核方面，定期对委外单位的审计质量、服务水平进行评价考核，淘汰审计质量差的合作单位，及时补充新的合作单位，以保证审计委外质量。

（二）建立覆盖全面、贯穿业务全流程的统一评价平台

1.确立评价指标设计原则。一是系统全面评价。评价指标应能全面准确地反映中介机构各方面能力和水平，从经营资质、人员配备、质量管控、审计程序、职业道德等多方面考量，通过不断考评，将本企业的经营发展战略目标、质量和经营理念向中介机构内部延伸。二是贯穿业务全流程。将项目准备、实施、终结三个阶段均纳入评价管理体系，实现事前、事中、事后全流程质量评价。三是定量与定性相结合。以定量为主、定性为辅，评价指标按照实现目标的影响程度细分为可量化的若干要素，确定具体分值和计分标准，实现评价得分计算准确，评价结果客观、真实、可量化。结合具体项目特点，辅以定性评价进行修正，确保评价结果公平公正。四是评价与方向指引相结合。评价指标既能对中介机构实施业务进行科学管理与考核，又能指引中介机构不断调整人员配置、技术方法、质量控制措施，不断提高电网企业审计项目的执业能力，增强对电网行业服务的专业性。

2.确定全面覆盖的可量化评价指标。确立全流程指标体系，设立11项一级指標、37项二级指标、18项红线指标，实行百分制考核，完成目标值得100分，超额完成（未完成）按照考核评价标准进行加（减）分，最高120分。中介机构审计工作质量日常评价指标如表1所示。

一是设立项目审前准备质量保障指标（30分）。主要评价项目审前准备是否充分，是否能够有效指导后续工作，提供质量保障。包括审前调查报告、审计方案、审计人员配备3个一级指标，下设11个二级指标。

二是实施过程质量控制指标（30分）。对过程管理方面进行评价，主要对审计实施过程规范性和深入性、问题核查深度、质量控制程序执行等进行过程质量评价。包括三级质量复核、审计周报制、审计方案执行、重大事项报告、审计底稿编制规范性5个一级指标，下设14个二级指标。

三是审后审计成果质量复核指标（40分）。对成果质量进行评价，主要对审计组出具的成果文件进行考核评价。重点评价审计报告的完整性、准确性、适当性、规范性和有效性。包括风险揭示程度、审计目标完成、审计报告质量3个一级指标，下设12个二级指标。

3.设立综合评价指标评估整体贡献值。综合评价指标（±20分）是根据年度中介机构响应程度、工作贡献值、服务态度等进行综合评价，具体设立8个评价指标。依据年度重点工作任务，综合考虑各中介机构在价值创造、管理建议书出具、风险揭示、积极响应度、总体质量等方面的突出贡献，予以加分；对组织不到位、人员配备不合理等造成的委托项目质量不过关、重大问题和风险未揭示以及经济损失等质量事故，予以减分。同时，鼓励各中介机构业务实施中强化管理，创新发展，对实施过程中取得重大成效的创新举措，予以适当加分。此外，明确出现以下问题之一的严重问题审计项目，在年度综合评价中加重扣分，出现两个及以上此类问题，项目年度评价为不合格。具体包括：未完整履行审计程序造成重大问题漏项；审计期间，审计人员违反职业道德和履职不到位造成较大影响或严重后果；因主观原因导致审计报告不真实，具有重大风险隐患；审计发现问题隐瞒不报或者不如实反映；审计报告反映问题严重失实。

4.划定红线，实行“一票否决”。设立红线指标，明确雷区。针对明令禁止事项，如触犯廉政纪律、保密纪律、执业道德等红线，实行“一票否决”。包括18项否决指标，若有违反，立即终止合同，追究违约责任，列入公司“黑名单”，不得参与公司系统项目采购活动。同时，将相关违规情况向行业协会进行上报。具体指标包括：泄露委托企业秘密，以贿赂、串通等不正当手段取得受托项目；不能坚持原则，导致重大问题及风险隐瞒不报；由被审计单位支付或补贴住宿费、通讯费等；参加被审计单位安排的宴请、旅游、娱乐和联欢等活动；收受被审计单位赠送的纪念品、礼金、消费卡和有价证券；在被审计单位报销任何个人消费发票；向被审计单位推销产品或介绍业务，为自己或亲朋好友谋取其他私利；从事任何违纪违规和有违社会道德的活动；不遵守保密规定，将知悉的被审计单位机密和商业秘密对外提供和披露等。

5.实行指标动态调整，增强适应性。评价范围和内容选择以质量控制为导向，结合国家、国资委、审计署、内审协会及上级单位有关工作要求，不断完善评价机制和指标体系，及时调整、优化评价指标。评价过程中及时关注会计师事务所和造价咨询公司实施审计项目与预期的管理偏差，定期结合管理实践和最新外部监管要求，针对新变化及时进行动态修订或补充，不断增强科学性。每年度组织评价专家队伍进行指标适度修正，如随着国家及企业信息化审计的不断发展及深入应用，相应增加信息化审计技术应用考评内容。

三、主要成效

（一）提升企业抵御风险能力

通过评价管理工作，促进外部审计中介机构服务电网企业的项目监督效能大幅提升，受托完成的审计项目质量明显提高，公司审计工作预防、揭示、防范风险能力得到有效显现。一是揭示问题数量和质量不断上升，通过整改，有效化解了风险和隐患，促进企业不断完善内控体系，不断提高风险抵御水平。2018年，中介机构共揭示问题307个。二是有效增强了干部队伍廉洁意识，腐败违纪问题持续下降。三是公司发展更加平稳，2018年以来，公司没有发生一起大范围社会不良影响事件。

（二）提升中介机构审计质量

通过规范流程，将外委中介机构实施工程审计项目审计流程固化、关键点任务程序及控制要点描述和标准化配套模版融为一体，发挥审计培训教材和作业指导书的作用，有效提升外部审计中介机构业务水平。只要通过学习，就可以抓住要点，快速入门，掌握电力系统目前所使用的各类信息系统数据查询方法，在项目实施过程中精准确定问题，排查风险隐患。

（三）取得良好经济效益

通过评价管理工作，促进审计业务委托中介机构实施质量明显提升，促进增收节支，核减工程款，为企业挽回大量经济损失，取得明显经济效益。2018年，通过造价咨询公司开展结算审计核减工程款1280万元，通过开展专项审计、经济责任审计等项目，促进增收节支3360万元，有效实现了国有资产的保值增值。

（四）促进市场主体双方合作升级

通过评价管理工作，规范了中介机构业务行为，提供了一套工作标准和质量依据，积极引导、培育了一批服务能力强、诚信度高的造价咨询公司、会计师事务所、税务师事务所等专业机构，实现了市场主体双方业务关系合作升级，有8家中介机构从原来单纯的合作关系升级为长期稳定的伙伴关系。促进和提高了中介机构服务电网企业业务能力，有针对性地进行了人才储备和开发，从业人员对电网企业的熟悉度不断增强，电力行业知识不断丰富，业务范围得到拓展，有9家中介机构利用国网安徽省电力有限公司执业经验，不断进入其他电网企业承揽业务，10家中介机构成立了专门的电网企业审计部（室）。同时，淘汰了一批业务不精、资质不良、信誉不佳的中介机构，净化了合作队伍，实现了市场双方良性循环。

（五）完善制度建设，构建长效机制

根据管理创新实践，将长期实践和探索积累的经验和做法予以固化，制定下发《国网安徽电力中介机构管理办法》《国网安徽电力审计业务委托中介机构实施指导意见》《国网安徽电力审计项目质量控制办法》《国网安徽电力审计项目质量审理办法》等制度，使评价管理工作常态化，建立长效机制，不断巩固和深化外委审计业务评价工作。

（作者单位：国网安徽省电力有限公司，邮政编码：230001，电子邮箱：359582724@qq.com）

主要参考文献

蔡华林.电网企业工程审计标准化实务[M].北京：中国电力出版社， 2017

陈昌满.中介机构参与政府投资项目审计对策[J].农村财务会计， 2016（2）

林钦穗.浅析如何强化委托社会中介机构审计[J].中国集体经济， 2017（14）