解决形式主义问题为基层减负的对策探析

聂鑫

【摘要】：2019年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。充分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

【关键词】：形式主义 基层减负

一.基层工作中形式主义问题的表现

（一）形式主义的下基层

接待不合理的“下基层”，也给基层增加了不少额外负担，需要着力加以解决。把工作现场向一线延伸，深入基层了解情况，是一个优良传统，也是一种行之有效的工作方法。但在一些地方，下基层却搞形式主义。或是“程式化”，按发通知、听汇报、看材料、写报告的“格式”，走一遍就算完成 或是“表象化”，蜻蜓点水走马观花多，深入研究独立思考少。凡此种种，不仅工作效果欠佳，更给基层带来无谓的接待负担。要解决下基层的形式主义问题，还得做好加减法——不摆架子，不听念稿，多做准备，多解决问题。

（二）考核重“痕”不重“绩”

现在“痕迹管理”比较流行，这对干部干事创业有促进作用，但一些地方和部门重“痕”不重“绩”，一些干部留“迹”不留“心”，结果是把痕迹留在纸面上、影像中以及形形色色的表格里。有的“痕迹管理”还十分繁琐，出现形式主义倾向，引起基层干部群众的反感。

干好工作，需要追求动机和效果的有机统一。动机再好，如果效果欠佳，那也不是一种好的工作方法和工作作风。当形式主义的“痕迹管理”让基层干部怀着抵触心理疲于应付、对实际工作并无真正促进作用时，那些“痕迹”也就失去了本来意义。这就需要搞清楚为什么要进行“痕迹管理”。如果是为了防止弄虚作假，那么，形式主义的“痕迹管理”是最容易弄虚作假的。

（三）文山会海反弹回潮

一些领导干部都曾不同程度地患有“文件、会议依赖症”。只要会开了，文件发了，那就算是重视了、落实了。同样的会议多次开，类似的文件重复发。

会议太多，不仅消耗基层干部的精力，也助长了形式主义。参加一个会议，县乡负责人赶到主会场，单程至少要二三个小时，会议加上往返，一个会议两天时间就没了。

会议多了，往往伴随着文件堆为减少不必要的会，有些地方采用电子化手段比如微信群来沟通。可一旦数量过多，又形成了新的负担。例如，中部某县交通局办公室主任郭某，加了32个工作群，“市里的、县里的、局里的、条口的，看不过来。有时候怕漏掉重要消息，不得不随时‘刷屏’，一条条翻下来，累得眼睛发干发涩。

二.解决形式主义突出问题为基层减负的对策建议

（一）下基层要做好“加减法”

开座谈会是了解基层工作一个很有效的途径。在交流座谈中，往往是那些即兴脱稿讲的内容，更用情走心，更给人思考，让人眼前一亮。这也启示我们，下基层时，可以少听或者不听念稿，而是把单向的介绍变成双向的交流。多引导一下谈话，让基层干部放松下来，谈真情况、讲真问题 多问几个为什么，把不明白的地方吃透，交流就不会流于表面和片面，变成简单的工作总结。

要做到有效交流，最重要的是做好准备。下基层的准备功课，应该更多由调研者来做。比如提前收集相关资料，在对情况有一定了解的基础上，带着问题、带着思考去基层。

下基层，不管是走访调研还是督导检查，最终还是要解决问题。带着问题下基层，带着思考回机关，深入基层摸清实情后，及时把调研的成果转化成决策的依据，落实为基层排忧解难的政策。不计大小解民忧、理清思路帮发展、化解矛盾促和諧，只有这样的下基层，才能真正受到基层欢迎、赢得群众点赞。

（二）以考核之实推动工作之实

担负考核职责的干部要经常深入基层，切身体会基层干部的工作实际。就脱贫攻坚工作来说，既要了解贫困群众的需求，又要了解帮扶干部的情况 既要体谅贫困群众的困难，又要体谅帮扶干部的艰辛。在此基础上，提出符合实际、简便管用的考核要求，避免让扶贫干部没完没了地填表、写文字材料。形式主义的负担减轻了，扶贫干部才有更多时间和精力为贫困群众办好事办实事。

《通知》提出考核要看是否解决实际问题、群众评价如何。为基层减负，关键要正确使用考核指挥棒。考核评定让能者上庸者下劣者汰，不应过分在留痕管理、材料报表上下功夫，而应当深入基层、入户访问，让群众来“打分”。

与其过分苛责基层，不如先从上一级改起。“隔得越远，对基层了解越少，检查工作越依赖痕迹材料。要想扭转基层处处留痕的局面，必须先把上级无谓的考核、检查、评比、问责项目减下来。”

（三）严格控制层层发文、层层开会

针对目前文山会海反弹回潮的问题，《通知》在这方面定了一些硬杠杠。一是层层大幅度精简文件和会议 二是明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握 三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则 四是强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。

全面开展微信、QQ工作群、政务APP清理整顿，责令各单位除领导班子群、机关群、脱贫攻坚群以外，不得另建群 对于重复群、交叉群、“僵尸群”，除自查清理外，由县纪委派出监督检查专班，跟踪整改落实情况。

改进文风，严禁照搬照抄、层层发文 少开会、开短会，开管用的会。除上级明确要求的和考核确实需要的会议以外，能不开的就不开，能合并的就合并。参会人员安排，视会议内容确定，减少“陪会”。 “多会合一”的探索，大幅精简会议数量和规模，将同一系统的、涉及工作内容相关联的会议，合并起来一道开，实实在在的解决真问题。

【参考文献】：

【1】袁勃.考核重“痕”不重“绩”，怎么改（干部状态新观察·基层减负进行时）[N].人民日报，2019-03-26（12）

【2】冯粒、申亚欣.文山会海怎么减（干部状态新观察·基层减负进行时） [N]. 人民日报，2019-03-25（11）.