机构改革与服务型政府建设

刘姣 张莹莹

【摘要】：党的十九大提出要进一步转变政府职能，建设服务型政府。不同时期政府机构改革的侧重点不同，但最终目标都是围绕人民满意的服务型政府展开。总览政府机构的改革历程，不仅要看到政府职能、组织结构的转变，更要看到政府机构改革中所包含的人民满意的价值导向。

【关键词】：机构改革 服务型政府 职能转变 人民满意

行政体制改革作为深化改革的重要组成部分，具有影响全局，带动各方的关键性作用。政府机构改革的目标并不是政府自身建设，其最终目的在于服务型政府的建设。服务型政府的建设是一个长期的过程，也是我们始终要坚持的方向，需要在不断适应当前环境，调整政策，职能转变，人民满意的过程中逐步实现。在服务型政府建设的过程中，政府机构改革突出了三个方面的变化：政府职能的转变、组织结构的转变和价值导向的转变。

一、政府职能的转变：政府与市场、社会良性互动

深化政府机构改革，建设服务型政府的关键在于转变政府职能。政府职能转变以服务为目标，多元共治为手段，充分发挥政府的引导作用，实现政府、市场、社会多元共治格局。政府职能的转变一方面体现在政府与市场关系的变化上， 另一方面体现在政府与社会的有效互动上。

在政府与市场关系的变化方面，更加注重厘清政府与市场的职能边界，明确认识二者的功能和长处，使其在不同领域充分发挥自身的优势，到位且不越位。一方面要正确认识和把握市场运行规律，发挥市场机制的激励和调节作用，引进竞争机制，提高经济效率，使市场在资源配置方面充分发挥其功用。另一方面注重发挥政府的引导作用，明确政府的的职能范围，减少对市场的直接干预，尊重市场规律，强化市场监管，为市场制定符合经济运行的规则，创造秩序稳定、公平、健康良好的发展环境，着力改变政府职能越位的现状，真正做到政府与市场协同发力，优势互补。

在政府与社会关系的变化方面，政府不再垄断公共物品的供应，允许社会组织的存在，而且更加注重政府与社会的分工与协作，充分认识到社会主体的重要性，规范引导社会组织，最大限度的挖掘社会主体的潜能，充分调动社会组织的能动性，使其共同服务于经济和社会发展，根据公共物品的投入要素从而保障社会整体的发展节奏，提升运行效率。政府与社会合力协作，充分发挥各自的积极作用，共同推动服务型政府的建设。

二、组织结构的转变：优化整合机构

作为深化政府机构改革的重要组成部分，行政体制改革对于优化政府组织结构，稳步推进政府机构改革具有十分重要的意义。政府机构改革表现出了横向的权力配置，纵向的层级结构的转变。主要体现在三个方面：一是进一步整合职能，将承担相同或相似的职能交给一个部门处理，减少人员的冗余和浪费，进一步提高政府效能。二是整合资源，推动建设统一的信息资源共享平台，减少信息资源的重复收集和处理，分工协作，提高信息流通效率，从而避免不必要的资源浪费，提升运行效率。三是整合机构，将目前承担相同职能的机构合并，承担社会保障职能的机构进一步整合，成立新的社会保障机构，专门负责社会保障的集中统一管理，包括政策的制定、调控和监督检查等，从而进一步精簡机构和人员，减少政出多门的现象，提高政府执行力，进一步实现“只跑一次”的目标。

三、价值导向的转变：构建人民满意的服务型政府

政府机构改革以建立人民满意的服务型政府为导向，从注重管制开始向注重服务转变。历经40年的政府机构改革，传统的以管制为主的管理方式已经不再试用于现代社会的发展，政府管理模式发生的巨大的转变。首先，体现在服务型理念的转变上，突出了服务的重要性，体现了政府为民服务的施政理念，这种理念包括为人民服务的人民性，充分考虑人民群众的意愿，以人民的利益为主导，以人民满意为依托，还包括惠及社会大众公共服务的普惠性，以及维护社会公平正义的的正义性 其次，体现在服务型方式的转变上，构建人民满意的政府，摒弃了传统以管制为主导的方式，开始注重管理与服务的有机结合，以管理为手段，服务为目的，立足于公众的价值诉求，充分听取民意，在管理中突出服务，建立一种人民大众更能接受的柔性管理方式。

人民满意是建设服务型政府的价值依托和力量源泉。建设服务型政府，要立足于加强民生领域的事项，提供相对平等、公平的竞争机会，充分发挥人民当家作主的主体地位。实践证明，只有聚焦民之所需，众之所望，更好地服务于人民，为人民谋福利，让人民满意，才能真正得民心，顺民意，才能逐步推动服务型政府的建设。

【参考文献】：

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【2】郭菊娥，袁忆，张旭.改革开放40年政府职能转变的演进过程[J].西安交通大学学报（社会科学版），2018，38（06）：46-56.

【3】宋世明.优化政府组织结构：中国行政体制改革不可回避的关口[J].理论探讨，2016（04）：9-15.

周光辉.构建人民满意的政府：40年中国行政改革的方向[J].社会科学战线，2018（06）：10-21+2.

【4】周光辉.构建人民满意的政府：40年中国行政改革的方向[J].社会科学战线，2018（06）：10-21+2.

作者简介：刘姣（1994—），女，汉，陕西省榆林市清涧县，在读研究生，延安大学，研究方向行政管理理论与实践

张莹莹（1995—），女，汉，陕西省商洛市，在读研究生，延安大学，研究方向领导科学与人力资源管理