关于行政事业单位会计集中核算问题的探讨

摘要：近年来，我国市场经济体制的发展非常迅速，并且其也在不断完善，我国财政改革的重点工作之一就是财政资金使用效益。为了确保财政管理的高效性、公正性与廉洁性，行政事业单位必须落实会计集中核算制。但是会计集中核算制在近几年的应用过程中出现了一些问题，影响了行政事业单位各项工作的顺利开展。鉴于此，本文首先分析了行政事业单位推行会计集中核算制的重要意义，并针对行政事业单位会计集中核算中存在的问题展开研究分析，以期对行政事业单位财务方面的相关工作提供一定的借鉴与参考，从而推动行政事业单位的长期稳定发展。

关键词：会计;集中核算;行政事业单位

通常情况下，我国行政事业单位财务方面会利用会计集中核算方式来解决相关的问题，能够有效提升财政资金使用效率，同时还能确保会计信息质量，这对强化财政监督工作有十分重要的作用，能够有效避免行政事业单位出现财务违法乱纪行为。但是根据对当前的实际情况分析发现，在实施会计集中核算过程中还有很多问题存在，本文基于此展开分析研究，提出了合理的改善措施，希望对相关工作能够提供指导。

一、行政事业单位会计集中核算意义

（一）有效提高了会计信息质量以及工作效率

实施会计集中核算制度后，行政事业单位安排报账员对单位日常现金收支工作进行管理，在会计核算中心融入会计业务并进行统一核算。会计核算中心可以选择专业素质较强的会计人员，通过会计电算化系统按照规定的会计制度进行统一核算。这在很大程度上可以提高会计核算质量，能够确保会计核算资料的完整性、及时性以及统一性。

（二）降低了财务支出违法违纪行为的发生率

会计集中核算实施之后，会计核算中心进行严格审核，不受理任何不符合规定的票据，且不报销这些不合理的开支，这使得一些单位可以有效控制在国家资金使用上的随意性，也为挥霍浪费行为起到一定警示作用。

（三）有效提升了财政资金的使用效益

实施会计集中核算，能够对各个单位每笔资金的动态进行全过程、全方位的监督和管理，会计核算中心能够提供基本资料以及准确的信息，这样可以确保预算编制工作有序性，同时还能督促各个单位对严格开展预算工作，提高支出的计划性和有序性，能够有效避免预算执行过程中出现挪用、截留以及克扣的现象。

二、行政事业单位会计集中核算问题

（一）会计核算监管工作无法达到预期目标

由于会计核算中心的独立性较弱，可能导致财务管理监督工作流于形式。再加上事前管理以及事中监督工作没有贯彻落实，很容易导致会计信息存在着一定的滞后性。除此之外，基层事业单位会计主体地位降低，也可能导致经济活动的监督力度不够。

（二）缺乏完善的配套体系

会计集中核算体系主要包括工作人员、核算平台以及配套的管理方式这三个方面。行政事业单位会计核算工作对会计人员的专业素质有较高的要求，同时还要求会计人员有全面具体的掌握。资金管理系统会直接影响会计集中核算工作的作用，会计集中核算实施阶段，信息平台很难达到预期的目标，且全面监控也很难实现。关于会计集中核算，我国目前还没有出台行之有效的核算方式，缺乏与之相对应的配套对策。

（三）行政事业单位的预算工作效率不高

实施会计集中核算制度能够有效解决会计核算较为分散的问题，对于统一管理财政资金工作有十分重要意义。然而由于缺乏完善的预算管理机制，没有在预算管理中纳入资金收支方面的内容，致使管理力度很难得到有效强化。此外，由于行政事业单位的预算编制工作不够细致，从而使支出方面的预算编制存在着不合理问题。

（四）监督与控制职能弱化

行政事业单位会计核算工作由会计核算中心负责，财产物资不会出现变化，依旧由原单位进行管理，会计核算与资产管理分离的现象割裂了核算单位的会计核算与资产管理工作，导致实地监督的优势很难发挥出来。此外，行政单位在进行报账时，会计核算中心通常只关注审核手续是否齐全、票据是否合规，并没有对票据内容的真实性进行判断。还有一些单位通过弄虚作假、巧立名目的方式来报销，从而使一部分不合规定的支出变得合理。

（五）缺乏完善的管理机制

会计集中核算在实施过程中，事业单位现行的开支标准和实际支出存在一定差距.甚至存在合法不合理或者合理不合法的报销事项。行政事业单位目前关于会计集中核算制的法律法规还不够完善，因此不能确保相关工作的顺利开展。

三、行政事业单位会计集中核算改进

（一）针对会计集中核算建立管理机制，强化财务的管理监督

政府是会计核算中心的主体，会计集中核算依托的职能是政府社会经济管理权以及国有资产所有权。实行会计集中核算工作必须对会计工作人员的服务意识进行强化，保证会计人员能够站在更高的角度对会计人员的工作行为进行规范管理，避免工作人员滥用政府权力。在实际工作过程中，首先，要对会计集中核算的覆盖面进行拓展，融入二级核算单位的账务。其次，要充分结合实际情况，建立相应的解决方案，确保行政事业单位与会计核算中心的职责定位的规范性与有效性，确保行政事业单位会计核算中心的账务核算与经濟活动能够有机结合。最后，财政部门还应对行政事业单位的财务管理监督进行强化，定期开展专项检查以及财务检查活动，及时发现机关财务管理中的问题，并及时采取科学的方式进行处理。

（二）建立健全行政事业单位内控体系

建立健全行政事业单位内控体系能够为会计核算制的贯彻落实奠定了良好基础。基于新的财务管理模式，行政事业单位必须不断完善自身的内部控制体系。首先，需要科学合理的界定与之不相容的岗位，构建相关的制约机制，将内部牵制机制落实到位。其次，需要对相关的监督制约制度、内部审计机制以及财产清查机制进行不断的完善，改进以往审批保障的落后模式，充分体现报账会计入员的监督以及审核权力。除此之外，还要构建行政事业单位内部以及会计核算中心会计监督职能制约机制，从而为会计信息的完整性与真实性提供有效的保障，从而充分发挥会计监督的职能。

（三）协调好行政单位财务管理与会计集中核算的关系

要明确行政事业单位财务管理和会计核算中心的职责，协调二者之间的关系。不断提升会计核算中心的监督管理职能，同时还要确保行政事业单位资金的使用权、所有权以及财务自主权等权利，使行政事业单位会计主体作用能够得到充分发挥，不应将其作为财政总预算会计的附属对待。会计核算中心没有会计主体职能的行使权力，不能代表行政事业单位，同时也不需要承担会计主体的相关责任。

（四）强化责任意识，对责任主体进行明确

核算单位的经济地位以及经济体制并不会因为会计集中核算的影响而改变，同时会计原始资料的来源、会计核算基础、财产所有权、资金使用权都不会发生变化。核算单位的相关管理人员作为行政事业单位的会计责任主体，一旦会计核算资料的完整性与真实性受到一定的影响，很容易出现一系列问题。根据我国《会计法》的相关规定，会计核算中心的有关管理人员也有一定的责任，需要承担相应的责任。

（五）对内部监督控制进行不断地强化

首先，需要对监督职能进行不断地强化，使其由核算型转化为管理型。会计核算中心要转变以往轻监督、强管理、重核算的错误观念，并不断朝着预算执行约束、承担国库委托的单一账户、针对国库进行授权支付或直接制度的核算管理方向转化。其次，会计核算中心还应对内控机制进行不断完善，充分发挥会计核算中心的服务与监督职能，加强对违法违纪行为的惩处力度，并将财政资金绩效审计制度融入进来，才能从根本上控制问题。

（六）提升会计人员的专业素养

会计集中核算的执行主体就是会计工作人员，因此，会计工作人员的专业素质和能力会直接影响核算工作的质量。行政事业单位应对基层会计工作人员予以高度重视，不断提高会计人员的薪资待遇以及在单位的地位。此外，会计人员也应积极地参加各种专业培训教育，扩大自身的知识储备，不断提升自身专亚素质。此外，行政事业单位还应重视会计工作人员职业道德的培养和提升，为各项财务工作的开展提供有力的保障。

四、结束语

总而言之，行政事业的财务工作近年来得到了发展与完善，实施会计集中核算制度能够为行政事业单位财政的稳定性提供有效的保证，并且也能够在一定程度上提高工作效率，从而为财务管理机制的科学性与合理性提供有效的保证。会计核算工作成效也会直接影响行政事业单位的廉洁程度与透明度，行政事业单位必须引起高度的重视，积极采取科学合理的措施，提升财务管理工作的有效性，为自身的发展建设打下坚实的基础。希望通过本文的研究分析，对我国行政事业单位会计集中核算方面的相关工作提供一定的借鉴和参考，最终推动我国行政事业单位更好的发展。

参考文献：

[1]叶冰.浅谈基层行政事业单位会计集中核算[J].财经界，2019（19）：145-146.

[2]王斐斐.行政事业单位会计集中核算制度浅谈[J].行政事业资产与财务，2019（3）：63-65.

[3]徐晶.行政事业单位会计集中核算的问题及对策[J].理财（经论），2019（4）：34-35.

[4]唐颖.会计集中核算在行政事业单位财务管控中的运用探究[J].经营者，2019，33（3）：59-60.

[5]閆丽琴.行政事业单位集中会计核算存在的问题及改进措施[J].商品与质量，2019（2）：155-156.

[6]李翠平.行政事业单位会计集中核算分析[J].科技经济市场，2018（7）：40-42.

[7]李慧娟.行政事业单位会计集中核算现存问题及对策研究[J].财经界，2018（27）：64-65.

作者简介：

吴晓明，甘肃省张掖市民乐县财政局，甘肃张掖。