行政事业单位预算管理问题研究

陈晨

摘 要：本文分析了目前行政事业单位预算管理中普遍存在的预算编制不合理、預算管理人员专业性不足、未按预算编制内容执行预算支出、预算执行考核制度不完善、预算管理意识薄弱等问题，针对这些问题，笔者提出了科学编制项目预算、全面提高预算编制人员的素质、严格执行预算支出、完善预算考核制度等解决措施。

关键词：行政事业单位;预算管理;问题;措施

一、行政事业单位预算管理的含义及作用

预算管理是指为确保国家预算资金规范运行而进行的一系列组织、调节、控制、监督活动的总称。行政事业单位预算管理包括全额预算管理、差额预算管理和自收自支管理。

科学有效的行政事业单位预算管理，有助于提高行政事业单位的综合管理效率， 对行政事业单位的全面协调发展有着积极影响。行政事业单位预算管理是财务管理决策的重要组成部分，作为上承决策、下接项目、外通审计的一环，对行政事业单位的整体发展起着至关重要的作用。加强行政事业单位预算管理的作用，主要表现在以下几个方面。

首先，加强行政事业单位预算管理，有利于提高财政资金使用效率，从而减轻国家财政的压力。

其次，通过对单位预算执行过程中的各项资金的把控，有利于提升行政事业单位资金使用的合理性和合法性，使单位预算开支符合预算法的相关要求，并为单位合理的防范风险。

最后，行政事业单位通过预算管理，可以为单位管理者提供更加清晰的资金使用规划，促进单位间各部门的交流合作，从而推进预算项目的开展。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

1.预算编制不合理

预算编制是预算管理当中至关重要的环节之一，现阶段，很多行政事业单位预算编制存在不合理之处，主要表现在以下几个方面。

第一，部分行政事业单位预算编制未做到事前规划，预算编制的准确率低，由于编制部门和用款单位之间信息不对称、沟通不及时，导致预算编制不能满足各部门单位实际工作需要。

第二，预算编制内容笼统，预算内容不能清晰地反映项目内容、具体活动和支出，预算指标分解不切合实际，这样一来就容易导致项目预算的部分内容重复申报，项目支出随意性大。

第三，部分行政事业单位预算编制范围不全面，比如在编制过程中没有将单位的各项收入均纳入预算，或者于单位上年度的项目支出结转结余未纳入下年度预算安排，这样会对预算的真实性有所影响。

2.预算管理人员专业性不足

行政事业单位预算编制人员专业性存在不足，主要是由以下几个方面造成的。

第一，受行政事业单位编制的影响，基层预算编制人员多为业务人员，预算编制人员流动性大，很难保证固定的预算编制人员，这就可能会导致预算人员对专业知识把握不到位，预算工作前后衔接不上，从而影响单位财务工作的正常开展。

第二，行政事业单位预算编制难度大，对预算编制人员的知识的全面性要求很高。比如，项目预算编制，财务人员可能对专业业务领域知识理解不到位，编制预算时资料也掌握不全面，从而影响到单位预算的编制和执行。

第三，部分行政事业单位未定期开展预算管理培训，导致预算编制人员对于预算管理各方面的专业知识匮乏，对于相关政策方针及法律法规把握不到位。

3.未按预算编制内容执行预算支出

预算编制环节和预算执行环节是紧密联系的两个环节。但是在行政事业单位在预算执行过程中，存在不按预算编制内容列支费用或者超预算列支费用，追加、调减支出随意性大，这就容易导致预算编制环节和预算执行环节差别较大。比如，项目预算支出没有控制在预算核定的额度内，或未按照费用开支范围进行成本核算，这就导致预算执行偏离了原有的资金安排计划，基本支出经费挤占项目经费，影响预算的严肃性、计划性。

4.预算考核制度不完善

预算考核是对预算执行情况的考核评价，它作为预算管理的重要组成部分，对于预算目标的实现有着重要的意义。现阶段，大多数行政事业单位在预算执行考核制度不完善，没有对预算执行情况制定分年度、季度、月份进行量化分析考核指标，导致预算执行难以推动。再加上行政事业单位的资金多来源于财政资金，缺乏严格的预算考核制度，会导致预算执行不及时，财政资金滞留时间过长，不能为单位决策提供科学的参考依据。

5.预算管理意识薄弱

在当前行政事业单位预算管理过程中，行政事业单位各部门普遍缺乏预算管理意识，不重视预算管理工作的现象。部分行政事业单位人员认为预算管理仅仅由财务部门负责，与其他部门无关，这导致财务部门在开展预算管理各项工作中得不到相应的资源保障，不利于单位全面预算体系的建设。

还有的行政事业单位由于对预算编制不重视，存在预算编制时间过短，未对预算进行合理分析后填报，导致预算编制质量差。在项目预算编制时，项目负责人及各项目组成员不参与，仅靠财务部门进行统筹安排预算，不利于项目预算指标分解细化。

三、行政事业单位加强预算管理的对策

1.科学编制项目预算

行政事业单位预算编制是一项系统性工作。加强预算编制的统筹，可以提高预算编制的精细化水平和预算管理的效率，同时避免腐败现象。加强预算编制的科学性、合理性包括以下几个方面的内容。

第一，行政事业单位应当在预算编制环节做到事前有规划，结合本单位实际发展需要，将“年度预算”编制与“中长期财政预算规划”相结合，切实做到循序渐进、分步骤、分阶段地推动预算编制工作的开展。

第二，行政事业单位应当改进预算编制方法，细化预算编制程序，深化预算编制改革。如在编制预算收支时，预算科目编制款、项、目、节等内容，使预算编制细化到单位、部门，从而使预算编制更加的科学合理，为预算执行提供更为有利的依据。行政事业单位应当建立合理有效的预算编制制度，使得预算编制过程中遇到的问题有法可依、有据可循。

第三，行政事业单位应当实行全口径预算，将单位的全部收入和支出都纳入预算，不隐瞒、少列收入，遵循统筹兼顾、收支平衡、真实反映单位实际情况的编制原则。

2.全面提高预算管理人员的素质

第一，行政事业单位应当培养一批固定的预算编制人员，对业务人员进行财务知识的普及。

第二，预算管理人员应当加强学习，努力提高自身素质，做好预算相关的各项基础工作。预算管理人员应当全面掌握预算管理的相关知识，除了要对财务相关的会计基础知识之外，还应当对预算软件进行熟练掌握。

第三，各部门对预算管理人员进行定期培训，使预算编制人员进一步了解财政体制改革的基本情况以及预算管理基础知识，熟悉并掌握了预算编制方法，从而培养出更加专业的预算管理队伍。

3.严格按照预算编制内容执行预算支出

行政事业单位在预算执行过程中，应当对各项预算支出进行有效的监督。首先，应当以法律为依据，新预算法第六十九条指出“在预算执行中，各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。预算调整方案应当说明预算调整的理由、项目和数额”，行政事业单位应当严格按照预算法的各项规定，规范编制预算调整方案，按程序进行预算调整工作。

其次，行政事业单位应该严格按照财政部门下发的预算批复数开展各项工作。加强预算编制环节和预算执行环节的联系，在预算执行过程中，各项经济活动开支以预算为导向，坚持先有预算、后有支出的原则，维护预算的严肃性。按照项目列支的范围进行费用支出，不虚列与项目无关的支出。加强预算执行的刚性约束，做到无预算的不支出，不超范围、超金额、超时间执行预算。

最后，应当各部门相互配合，例如可以要求各预算执行部门定期编制预算执行情况分析报告，再通过单位内部纪检监察部门对预算执行方案进行监督，从而加强预算执行的透明性和合理性。

4.完善预算考核制度

在上级单位下达本单位预算经费后，行政事业单位应该对预算指标进行层层分解，建立单位内部全面预算考核体系，成立预算考核领导小组对预算执行情况进行动态监督，分阶段进行量化考核，对完成情况进行绩效评价。比如，可以将预算考核指标按照月度、季度、年度分阶段进行考核，分别设定预算执行考核指标，并对考核指标进行监督评价。预算考核结果与绩效评价挂钩，完善预算考核奖惩办法，保证预算的科学合理化。

5.树立正确的预算管理意识

行政事业单位应当全员树立正确的预算管理意识，全面推进新《预算法》和新《政府会计制度》等法律法规的宣传教育。首先，单位主要负责人要對预算工作引起高度重视，对整个预算工作进行中长期的规划及全局性的统筹管理，保证单位预算管理工作的顺利开展。

其次，部门负责人，特别是与单位预算管理息息相关的各部门人员，应当明确各自的职责所在，各司其职，尤其是财务部门应当对基层预算单位提交的预算方案，仔细进行审查汇总，并做好相关沟通与汇报工作。

最后，基层预算编制人员应当对基础性预算工作引起重视，对每一项预算做好核对工作，确保预算的准确性，并且保证预算有政策支撑，有据可循。

参考文献

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2.张迪.浅谈事业单位预算管理与绩效考核存在问题与对策.经济师，2019（02）.

3.张赛芳.浅议行政事业单位预算管理存在的问题及对策.中国集体经济，2019（03）.（责任编辑：王文龙）