国有企业全面预算管理的难点及重点

张晓清

摘要：在国有企业经济体制改革不断推进的情况下，国企在经营发展过程中面临的压力不断加大，国企为了提升自身的竞争力，必须通过各种方式提高经营管理水平。全面预算管理是当前比较有效的现代企业管理方式，可以在国企管理中发挥提高内部管理水平，提升资源利用效率的作用，因此，国企在经营管理中可以积极实施全面预算管理。在具体实施全面预算管理时，国企要注重预算管理执行过程中的考核工作，并加强对企业内外部环境与实际情况的分析，提高预算管理方案的可操作性。

关键词：国有企业;全面预算管理;难点;重点

一、全面预算管理概述

（一）全面预算管理的含义

我国的经济体制在不断改革，国有企业在改革过程中需要不断改变传统的经营管理模式，从而适应市场经济的发展与竞争。全面预算管理是当前很多企业加强管理、优化管理方式的主要手段。全面预算管理就是企业按照预算管理思想制定战略预算管理方案，确定全面的预算管理内容，对企业的生产经营与管理进行事前规划，并在方案执行的过程中加强事中控制，在方案执行后进行信息反馈和绩效评价，使企业经营管理活动的全过程都处于全面预算管理中[1]。国企在制定全面预算管理方案时需要首先确定企业总的发展目标，然后在具体的工作环节对发展目标进行层层分解和不断细化，使预算管理目标清楚明确到具体的工作环节，使工作人员明确自身的职责，方便工作人员执行考核，使预算管理工作落到实处。

（二）国企实施全面预算管理的意义

1.有利于提高国企内部管理水平

首先，国企实施全面预算管理可以把经济管理活动的各个环节纳入预算管理，让企业的全体员工参与到预算方案制定与执行的全过程中，使员工在执行预算管理的过程中互相协调，提升员工的合作意识与管理责任，促使企业的内部管理水平不断提升。

其次，在具体的经营管理工作中企业把全面预算管理落实到工作中的具体层面，实现精细化管理，提高生产、经营、销售、服务各环节效率，达到精细抓管理、效率促生产的目标，确保企业实现利润最大化[2]。

还有，在实施全面预算管理的过程中，企业还可以对各项经营管理活动实施有效的考核监督，使预算管理的事前预算、事中控制与事后总结反馈目标得以实现，确保预算管理目标落实到位，促使企业的内部管理水平得到不断提升，不断提高企业的市场竞争力。

2.有利于提高国企资源利用率

国企在实施全面预算管理时需要各部门根据企业的发展战略目标制定各部门的发展目标，并把各部门的目标不断分解，细化到具体工作中，使每位员工都明确自身工作的具体目标，在细化分解目标的过程中各部门的工作人员需要充分考虑企业的人力、物力等各种资源，保证预算目标具有可执行性。只有让执行层面的员工参与到预算目标的制定过程中，才可以使目标具有可操作性，也才能实现企业资源的优化配置，提高资源的利用率，同时也能提高全面预算管理方案的执行效率，有利于预算管理目标的实现[3]。国企通过制定科学合理的全面预算管理方案，把企业的资源与经营发展方案结合在一起，通过制定合理的预算目标实现资源的优化配置，并在预算方案中体现节约资源与成本的目标。

二、国有企业实行全面预算管理的重点

（一）建立全面预算管理机制

国有企业要想实现全面预算管理必须建立预算管理机制，这样才能确保预算管理方案的执行，实现预算管理的目标。国企在建立全面预算管理机制时，需要经过立项、编制、审批、执行、监督、考核等一系列具体环节，这样才能建立一套完善的全面预算管理机制，对企业的经营管理活动进行约束与管理。在建立预算管理机制时，全面预算必须进行预算立项，确定具体经营管理活动的目标与预算管理的具体内容。在制定全面预算管理方案时，要想使预算管理方案与企业实际情况相结合，并具有可执行性，需要使企业的大多数员工参与到预算方案的制定中，提出具体的预算管理意见。企业制定预算管理方案时还要充分考虑各方的利益与需求，使预算管理机制能够平衡各方的利益，在实施预算管理方案时管理人员需要进行严格的监督，使预算管理方案落到实处。在建立预算管理机制时需要建立严格的审批与超预算的控制机制，并建立与之匹配的预算考核与激励机制，使预算管理与企业的其他管理工作联系在一起，使企业的各项管理工作联系在一起，促进各项管理工作执行到位。

（二）提升预算管理的时效性与动态性

国有企业在实施全面预算管理时不仅要制定静态的全面预算管理方案，还要进行滚动预算管理，根据实际情况不断调整预算管理目标，使预算管理与企业内外部发展情况符合。企业实施全面预算管理是一个长期性的活动，需要企业持续坚持，不断落实。在实行过程中，企业面临的环境会发生各种各样的变化，外部市场环境、企业内部的经营发展状况等都会发生变化，所以企业需要不断调整发展战略目标，不断完善预算管理机制，使预算管理的时效性与动态性不断提升。

F交通集团有限公司是国有大型交通运输企业，主要经营公交客运、出租客运、长途道路客运、旅游包租车客运、汽车客运站和汽车维修与检测等业务。F企业为了提高市场竞争力，成立了独立的预算管理部门实施精细化管理，在实际工作中，集团公司下属分子公司和业务线根据实际工作情况编制预算，预算管理部门根据公司及上级单位目标下达总的预算目标并分别向各下属分子公司和各业务管理线分解目标，之后预算管理部门会同其他业务管理部门评估预算达成和可执行情况，经过几次上下沟通和目标分解完成预算编制，为了方便执行和控制，企业预算目标最终分解到各生产班组、车队、车。

三、国有企业实施全面预算管理时面临的难点

（一）预算信息不对称

国有企业在实施全面预算管理时如果预算信息不对称，就会导致预算结果松弛，预算目标也就无法有效实现。比如，下属单位和部门在编制预算时，为了保证后期预算充足都从自身的实际情况出发，对企业的总体发展目标考虑不足，这就影响了企业总体发展战略的实现。在企业预算编制过程中，很多参与预算编制的人员为了使本部门的预算目标容易达到，编制较为松弛的预算目标与内容，降低了预算管理的有效性。同时还有各种内外部因素的影响也会导致预算执行出现差异，影响预算执行考核与评价。

（二）预算编制与执行出现错误

当前很多企业在编制全面预算管理方案时往往过于注意形式，没有考虑到预算在具体执行时遇到的问题，导致预算无法有效执行，预算管理目标也就无法达成。还有预算执行人员在报告预算费用时出现虚报较高预算费用的情况，导致预算管理与实际不符。同时还有一些国有企业在预算审批方面重視不足，导致预算管理工作缺乏严肃性。在预算执行时没有把预算管理与考核评价机制、奖励约束机制联系起来，导致预算执行不到位等问题。

为了攻克难点，F企业设置了专门的预算管理部门，采用预算编制上下两条线同时进行，专业线与分子公司同时编制的方式，消除信息不对称导致的预算指标松弛;同时F企业有部分关键项目采用滚动预算编制方式，预算与实际情况更相适应，充分发挥预算的指导和控制作用。在预算考核时，F企业关注被考核对象可以控制的项目，加大可控项目考核，即责任人可以做决定的项目加大考核权重，上级做决定产生的费用考核权重低。比如F企业的车由上级统一招标采购，考核下属单位的利润时，只考核是剔除折旧后的利润额。

结语：全面预算管理在企业经营管理中方可以发挥有效的作用，国有企业在预算管理实施方面会面临很多困难，尤其是在具体操作层面具体实施预算管理方案，对预算管理工作进行考核，是很多企业面临的难点。同时，建立完善健全的预算管理机制，注重预算管理时效性与动态性的结合，是预算管理工作的重点。

参考文献：

[1]马云. 国有企业全面预算管理的重点和难点[J]. 当代会计， 2018.

[2]贾琨. 探究国有企业全面预算管理现状及其优化措施[J]. 纳税， 2018， No.195（15）：141-142.

[3]付雪婷. 国有企业全面预算管理的重点与难点分析[J]. 财会学习， 2018， No.189（15）：76-77.