辽宁省科技投入绩效评价指标体系的构建

赵明明 赵聚辉

摘 要：时代在前进，经济在发展，不想被落下，就要不断加强科技的创新发展。邓小平说过“科学技术是第一生产力”，我们必须认识到科技的重要性，并把它放在提升我们国家综合国力和社会生产力的重要位置上。随着科技的发展，人、财、物各种科技投入越来越多，各种问题也层出不穷。为促进科技有效高速发展，在分析辽宁省科技投入水平不足问题的基础上，构建辽宁省科技投入绩效评价指标体系。

关键词：辽宁省;科技投入绩效;评价指标;构建

中图分类号：F222.3（231）      文献标志码：A     文章编号：1673-291X（2019）23-0033-02

辽宁省是一个以重工业为经济基础的省份，确保科技投入合理，构建科技投入绩效评价指标体系，提升科技发展水平，对于辽宁省经济发展具有重要影响。

一、科技投入绩效评价的意义

创新发展科技我们要做到四步，即发展、总结、改进、再发展。不能一味地埋头前进，只发展不总结不改进，可能我们只是在原地踏步但是却不知道。科技投入绩效评价是对科技发展水平的分析评价，看其投入是否合理、投入与产出是否均衡。国家十分重视科技发展，科技投入的各种资源也越来越多，但是单纯的各种投入数据并不能说明什么，我们需要分析科技投入是否有做到资源合理利用、是否有相应的产出与之对应，要做到人尽其才、物尽其用。科技投入绩效评价会让我们在发展中认识到自己的偏差和不足，帮助我们找准方向继续前进。虽然我国社会经济总量每年都在快速增长，但是我国是个人口大国，人均占有量仍然稀少，经济a水平低下。我们要继续发展经济，要不断创新发展科技，提高我国科技水平，所以科技投入绩效评价对科技发展和经济增长具有重要意义。

二、辽宁省科技投入水平的现状

遼宁省经济发展一直比较缓慢，甚至在2016年时其经济增速为-1%，是全国30多个省份中唯一一个经济负增长的省份。这给了我们沉重一击，让我们不得不好好思虑辽宁省的经济发展问题。正如前文所述，经济增长离不开科技发展，所以辽宁省经济发展不景气归根结底还是辽宁省科技发展问题，科技投入水平低。以下仅从人力投入和财力投入两方面，简单分析辽宁省的科技投入水平低下的问题。

（一）科研人员投入占比少

相关统计数值显示，2008年辽宁省从事科研活动人员占全部从业人员的19.55%，北京市从事科研活动人员占41.79%。在北京，有接近半数人员从事科研活动项目，因此北京市经济发展水平一直名列前茅。从数据中我们可以看出其对科技的投入，这可能就是北京市的经济总量远超辽宁省的原因之一。“十一五”以来，辽宁省的科研人员投入人数不但没有增加反而有递减的趋势，2012年从事科研活动的人员仅2 987人，比2006年减少8.88%。辽宁省的就业调查报告显示，更多的从业者比较喜欢考公务员、进国企工作，不但轻松稳定，未来还有保障。还有一些年轻人或是高校毕业生毕业想去北上广、江浙沪等地寻求更大的舞台，过去10年东北三省人才流失近180万。

（二）科研经费投入结构不合理

随着我国经济的发展，科技水平越来越高，科研经费的投入也逐年增长。虽然辽宁省的科研经费投入也在增加，但是有数据显示，辽宁省在科研活动方面投入的经费的结构并不合理。2012年辽宁省研发经费内部支出共3.65亿，而其中99.76%的部分都是来自政府投入。不知是辽宁省的企业还没有意识到发展科技的重要性，还是企业发展水平低下，所以企业内部的自有资金投入到科研活动的很少甚至没有。另一方面，外部投资引进投入也是微乎其微，这不禁让我们想到一句老话“投资不过山海关”。如果没有国家大力支持、没有政府投入，辽宁省怎么办，就放弃发展科技了吗？

三、提高辽宁省科技投入绩效的建议

（一）提高从事科研活动人员的薪资待遇

无论是想从事公务员等稳定工作的，还是想去到其他城市工作的人，大家都会比较重视职工薪资、福利、退休金等。我们可以通过提高从事科研活动人员的薪资待遇、退休福利等，吸引到其他行业的人同时留住人才;通过设置奖励制度，对于表现好的、贡献多的按不同级别给予额外奖励，激发人们工作的积极性，推进科技创新发展。

（二）加大企业自有资金和外部投资引进的投入

增强企业自主发展科技的意识，增加企业自有资金对科技发展活动的投入，企业自有资金不足的，可通过发行股票、发行债券等方法筹集。加强外部投资引进建设，加强辽宁省的服务管理，为引资搭建一个良好的平台;加强辽宁省法律责任履行，让投资者们的权益有所保障;加强辽宁省科技政策实施，给予投资者尽可能多的优惠。

四、辽宁省科技投入绩效评价指标体系的构建

从上文我们可以总结出，辽宁省的经济发展缓慢，部分原因是由于辽宁省科技发展水平不高、科技投入水平低下。虽然我们有许多从事科研活动的人员，但从全行业看科研人员的比重较少;虽然我们有投入几亿元的科研经费，但是经费投入结构不合理;还有许多投入指标没有具体分析，但不代表没有问题。所以，为避免盲目投入，我们需要构建科技投入绩效评价指标体系，确认各个能对科技投入水平进行评价的指标。

（一）科技投入指标的确认

科技投入指标就是为了进行科技发展而投入的各个量，包括上文所说的人才、经费，还有时间投入、物质投入等等。对于科技的各个投入量我们要有一个横向或纵向的比较，若只看投入的绝对值，出现投入冗余或是投入不足问题时我们都难以发现，这都会导致对科技发展的负面影响。

1.人才投入指标。在分析人才投入指标时，我们不能只关注从事科研活动人员的基数，而更应该重视从事科研活动人员的比重。如今科技水平可以衡量一个地区经济状况，我们重视发展科技，所以应使其能达到从业人员总数中的一大部分。除此之外，还要合理安排从事科研活动人员的内部结构，包括从事科研研究人员占比，从事科研项目实践人员占比，不能发生一堆人研究理论几个人实验开发，或几个人研究理论一堆人实验开发的现象。

2.经费投入指标。发展科技的科研经费投入应该包括政府扶持投入、企业自有资金的投入、外部投资引进和金融机构贷款等几部分。我们应该把握它们之间的关系，让每部分的经费投入占总体经费的合理比重，不能出现一个大头现象，像2012年那种情况，其中大部分资金都来自政府资金投入。企业自有资金和外部投资引进的投入更能体现一个企业总体发展状况和企业的科技水平，所以我们应该提高自有资金和外部投资引进投入的占比，缩小政府投入部分。

3.时间投入和物质投入指标。一个科研项目从一个理论的出现到实践再到推广很耗费时间，我们一定要做好时间管理，做到张弛有度。对于一些小项目，时间投入要相对少一些;对项目中一些简单环节，时间投入可以相对少一些。搞科研难免要投入一些设备等，应控制设备的投入水平，使其与研究项目的规模相适应。盲目地投入设备可能造成资源的低效率甚至浪费。

（二）科技产出指标的确认

科技产出指标就是进行科技研发产出的量，包括发表的一些科研论文、专利申請数及专利授权数和产出高科技产品的市场销售利润额等等。对科技进行投入就是为了其产出，各个产出指标也是评价科技投入绩效不可缺少的部分，通过对产出成果的分析，我们可以知道加大对什么的投入或是减少对什么的投入，这样就会变得有效率。

1.科研论文产出指标。如上文提到的，我们在创新发展科技时，并不是把所有时间人力都用在实践中，还有研发前的理论基础也是科技活动的一方面，发表的科研论文中包含我们的理论研究成果，所以发表的科研论文可以衡量科技研发产出的情况。我们应关注两方面，一方面是科技论文发表的数量，另一方面是科技论文发表的质量，即理论的先进性、创新性或在哪一级别的报刊发表的。

2.专利申请数及专利授权数产出指标。我们在评价科技产出时不能只关注专利申请数，可能申请的专利很多，但同时否决的也很多。所以我们还要关注一个指标，即专利授权数，或者说我们更应该以专利授权数作为评价企业科技投入绩效的指标。只有被授权的才是有效的，要通过申请数、授权数量及授权数与申请数的比来分析。

3.高科技产品的市场销售利润产出指标。我们大力鼓励发展科技的最终目的，就是创造利润，推动经济的发展。高科技产品市场销售利润是产出指标中十分重要的一个指标，通过评价分析我们可以直观地看出我们的科技发展水平。在分析时我们应关注在所有商品市场成交额中，科技研发产品销售所占的比重和科技产品销售的净利润所占比重。

随着经济全球化的不断发展，科技进步越发重要。正如十九大上习近平总书记提出的“科技强国，人才兴国”，国家想要强大要靠科技。辽宁省想要强大更要依靠科技的创新发展。我们要重视并大力支持创新发展科技，提升辽宁省的科技水平。科技投入绩效评价对在发展科技时确保做到合理投入、高效产出具有十分重要的作用，是衡量科技发展水平的关键。构建科技投入绩效评价指标体系，对辽宁省科技投入绩效进行评价，对促进科技发展、提高经济实力具有重要意义。

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