近期南海事态的台前幕后

赵卫华

2019年9月2日，美国和东盟十国首次海上联合军演登场，演习持续五天，其中部分演习在南海海域举行。

西方媒体抛出南海事态报道

自2016年下半年以来，除了以美国为首的部分域外大国以“自由航行”为名、行炫耀武力之实，不断在南海进行军事挑衅外，南海各当事国之间的关系基本维持了稳中有升的向好状态。在中国和南海周边国家的共同努力下，各方就落实《南海各方行为宣言》、维持南海形势稳定达成了高度共识，而且进一步于2018年8月2日就《南海行为准则单一磋商文本》草案达成了一致。2019年5月18日，在杭州举行的落实“宣言”第17次高官会议确认了“准则”单一磋商文本草案阶段性审读成果，各方同意加紧推进磋商，力争早日达成“准则”。南海争端向最终解决迈出了具有里程碑意义的一步。

在此背景下，中国与越南和菲律宾之间的高层友好往来和务实合作水平达到新高。进入2019年以来，单是越南就有总理阮春福、国会主席阮氏金银和越共中央宣教部部长武文赏等国家级领导人先后访华。中国与马来西亚的关系也在去年马哈蒂尔重任首相后维持了稳定发展。南海形势和中国-东盟关系总体上呈现出不断向好的趋向。

然而，就在越南国会主席阮氏金银访华前夕，路透社、BBC等西方媒体却援引来自美国的信息来源，抛出了一则中国海洋地质8号勘探船进入所谓“越南大陆架和专属经济区”的报道，由此引爆了越南国内部分媒体新一轮的反华情绪，一些媒体上充斥着所谓中国勘测船和军舰“入侵越南海域”的不实报道。美国和部分西方国家的反华媒体则不惜颠倒黑白，刻意指责中国，给事态推波助澜。在这种形势下，越南官方在国内部分民族主义舆论压力下，也不断通过外交部发言人发表公开谈话，要求中国海洋地质8号勘探船和海警船撤出所谓的“越南大陆架和专属经济区”，为不断改善发展的中越关系投下了一丝阴影。

美国的怂恿和鼓动

实际上，早在今年5月份，越南就率先开始了在南沙群岛西部万安滩中国传统海域内的非法油气开采活动。越南此前在该区域已经进行过尝试，但均因中国的强烈反对而作罢。此次越南先是使用日本的设备进行勘测，然后授权俄罗斯公司在其单方面在中国海域划设的06-01块区增设钻井平台，扩大其在万安滩海域的非法开采范围，其实质是想利用中美贸易战相持不下、香港乱局不休的时机从中渔利，指望中国吞下苦果，默认其扩大非法开采区的既成事实。不过，真正促使越南扩大开采区的决不止上述因素，更为决定性的因素是美国在背后对越南的怂恿和鼓动，才使得越南一方面高举越中友好的旗帜，另一方面却不断试探中方的底线。

2018年夏，美国国务卿彭佩奥向越南提出“促进亚洲能源增长与发展倡议”（EDGE Asia），表示美国将把政府的资源与私营部门的资金和专业知识结合起来，协助越南等东南亚国解决能源需求，从而使越南和东盟各国摆脱对“某个大国”的依赖。这项倡议实质是美国企图利用本国的资源和影响力杠杆，撬动尽可能多的私人资金和智力储备，发动东南亚各国来遏制中国的战略。

为落实彭佩奥上述提议，2018年12月6日，美越合作在胡志明市举办了一场名为“关于在越南发展电力和液化气潜能”的“国际研讨会”，包括美国几家最大油气和能源公司巨头在内的西方各国公司的代表和专家、越南政府相关部门与企业的负责人和专家出席。会议主要探讨如何在资金、专业知识和管理方面对越南基础设施建设提供支持。美国贸易和发展署（USTDA）和美国国际开发署（USAID）也给予了技术支持，前者先后投入数百万美元对在越南建立液化气港口的位置，开发太阳能、风能以及新型可支持电网建设的电池技术进行可行性研究，后者则主要帮助越南制定第8号能源发展计划，该计划的主要目的在于帮助越南建立确保能源安全的发展路径，其实是如何尽可能地减少对中国企业的依赖。

应邀参加此次研讨会的美国新任驻越南大使克莱腾布莱克并就越美关系和“印太战略”发表演说，强调美国将在南海地区实施“三管齐下”的战略，主要包括：继续在南海进行自由航行，以确保美国、越南和其它南海周边国家公司在南海合法油气项目的安全;继续为越南等东南亚国家提供软性军援，以帮助这些国家提高海洋执法、增强抵抗侵略和维护本国安全的能力;鼓励美国私营部门的资金和技术帮助越南和其他东南亚国家进行基础设施和能源开发，使其免遭“某个大国”的控制和压迫，帮助这些国家实现经济和社会的发展，与这些国家共同致力于建立一个基于平等的伙伴关系、自由选择和遵守规则的秩序。

克莱腾布莱克尤为强调反对以武力或武力威胁改变南海的现状，并表示美国军舰自由航行的目的一是为了反对任何国家单方面控制南海的企图，二是确保美国和越南及其他国家油气公司合法生产不受外部敌对势力的威胁。克莱腾布莱克的演讲虽然没有公开提及中国的名字，但所有的国家都知道这里的“某个大国”是在指那个国家。

克莱腾布莱克一方面警告越南和其他东南亚国家，参加“某个大国”由国家出资的基础设施建设会侵蚀各国的主权;另一方面又毫不掩饰地指出“促进亚洲能源增长与发展倡议”就是“印太战略”在亚洲特别是东南亚的组成部分，实施该倡议的目的就是为了给越南和东南亚其他各国提供一种不同于“某个大国”所提的“一带一路”的选择。通过该倡议的实施以及与伙伴国家的合作，美国将确保本国在印太地区的主導地位。在中美贸易战持续和“印太战略”深入推行之际，克莱腾布莱克演讲的目的非常明确，挑唆越南、菲律宾和马来西亚等国与中国的关系，促使这些国家出头牵制中国，使中国在中美贸易谈判中处于不利地位。而越南等东南亚国家也正是企图利用中国当前面临的国际环境从中取利。越南在万安滩的行为，以及马来西亚在最近在南海的部分行为均是因此而起。

经常炫耀武力的美舰并未出现

但是，在关键时刻，美国是否会真的如克莱腾布莱克所承诺的，动用美国的军力确保越南等国的的所谓“合法利益”呢？答案可能并不那么乐观。美国通过路透社和BBC抛出对万安滩事态的报道，引发越南民间舆情热炒后，除了美国及部分西方国家的媒体煽风点火外，平时经常在南海挑衅和炫耀武力的美国军舰并没有出现。相反，等到8月6日中国海洋地质8号勘探船因为补给问题暂时离开后，美国以为中国舰只撤离了，才向越方通报其“华盛顿”号航母正在驶来，算是就克莱腾布莱克的所谓“承诺”给越南一个交代。

美国在时机的选择上不可谓不老道，但是还是不难看出其色厉内荏的本质。虽然向越南夸下了海口，但美国在万安滩事件上的所扮演的角色和表现，清楚地显示了其企图坐观事态发展、让中越陷入冲突、然后本国从中取利的意图。只不过美国此次的如意算盘并未实现，虽然美国和西方媒体不遗余力地推波助澜，但未能阻挡阮氏金银主席的访华，也没有在越南激起某些反华势力期望看到的反华示威或游行。相反，阮氏金银访华期间，中越双方在进一步发展相互关系问题上达成了诸多积极的成果。关于海上问题，双方也一致同意管控危机，通过谈判的方式解决两国的分歧。这难免会使美国和其他某些国家感到失望。