解析中哈永久全面战略伙伴关系

杨进

2019年9月11日，哈萨克斯坦共和国总统托卡耶夫在来华进行国事访问期间，到访中国社会科学院并发表演讲。

9月10～12日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫应中国国家主席习近平邀请对中国进行了国事访问。这是托卡耶夫今年6月当选哈萨克斯坦总统后首次访问中国。托卡耶夫总统访问期间，两国最高领导人决定把中哈关系提升为“永久全面战略伙伴关系”，这标志着牢不可破的中哈友好关系已经形成，中哈关系进入了新阶段。

托卡耶夫总统访华成果丰硕

尽管托卡耶夫总统此次访华的时间只有三天，但是从时间节点看非常重要。这是托卡耶夫当选总统后的首次访华，又正值中华人民共和国成立70周年大庆前夕，意义特殊，喜庆氛围浓厚。从另一个角度看，托卡耶夫总统访华行程安排紧凑，短短三天时间，既有高层会晤，又有经贸和人文领域的配套活动，访问行程高效务实，充分体现出了中哈双方对这次高访活动的高度重视。

从访问成果来看，最大的亮点在于习近平主席与托卡耶夫总统会晤之后，两国领导人签署了《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国联合声明》，全面阐述了中哈关系的丰富内涵，并以法律形式把两国关系提升为了“永久全面战略伙伴关系”。众所周知，中国与哈萨克斯坦经历了战略伙伴关系和全面战略伙伴关系，两国关系一步一个台阶，到今天发展为永久全面战略伙伴关系，不仅把双边关系提升到了新高度，而且从内涵和质量上体现出中哈关系在中国与周边国家关系中已经独树一帜。从“永久”这个词可以看出，两国领导人所确定的全面战略伙伴关系的内涵是世代友好、同舟共济，是全方位合作，具有国家战略高度。

托卡耶夫总统的这次访问也非常务实。在习主席和托卡耶夫总统的见证下，两国政府间签署了一系列重要文件，涉及多领域、多部门。两国领导人还就“一带一路”倡议和“光明之路”新经济政策对接进行了新规划，为未来合作指明了新方向。在中哈双方精心安排下，托卡耶夫总统还出席了中哈企业家合作委员会第六次会议并作主旨演讲。这次会议，中哈两国企业界签署了十多项合作文件，涉及交通、物流、能源、农业、金融、经贸等多个领域。他还在中国社会科学院就中哈关系和中哈人文合作等问题发表了精彩演讲，这已经成为哈萨克斯坦领导人访华的传统活动之一。多年前，哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫也曾经在中国社会科学院发表演讲。

中哈关系政热经也热

托卡耶夫总统这次访华之所以取得丰硕成果，一方面是因为两国领导人对当前中哈关系的定位进行了新筹划;另一方面，也更重要的是在过去的若干年里，中哈关系秉持着平等、互信、互利的基本原则，一步一步、扎扎实实地向前推进，已经给两国关系打下了坚实的基础。永久全面战略伙伴关系是中哈政治经济关系积累到今天的顺势而为，是水到渠成的成果。

哈萨克斯坦独立28年以来，中哈两国历代领导人都高度重视推动双边政治关系的健康发展。这缘于两国领导人对全球和地区格局高度契合的基本认识，以及对中哈两个伟大邻国之间友好关系具有高度重要性的基本判断。两国长期相互尊重，不干涉彼此内政，在任何时候都不突出意识形态差异和文化差异，始终以平等姿态看待彼此，政治互信水平不断提高。两国历代领导人之间都形成了亲密的朋友关系，高层互访十分频繁。

在经贸合作领域，哈萨克斯坦是最早与中国进行大规模能源合作的友邻，从这一战略合作领域开始，两国逐步打开了经贸、科技、制造、基础设施、金融、农业等诸多领域合作的崭新局面，两国经贸合作的深度和广度不断拓展，合作质量不断提高。2013年9月，随着习近平主席在哈萨克斯坦首倡“丝绸之路经濟带”建设，两国经贸关系再次迅速提质升级。在此背景下，中国“一带一路”建设与哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策开启了“对表”合作模式。目前，两国已相互开通5个常年开放口岸、5条跨境油气运输管道和1个国际边境合作中心;“霍尔果斯—东大门”经济特区、“欧洲西部—中国西部”高速公路等项目相继建成并投入使用;已经开通6条铁路和11条公路过境哈萨克斯坦，中哈连云港物流合作基地成为哈萨克斯坦货物运抵太平洋的重要平台。

在中哈两国领导人的共同推动下，双边经贸合作的一些大项目正在得到落实。两国目前正在落实的投资项目达到55个，涵盖制造业、基础设施建设、建筑、肉禽与粮食加工等多个领域。据中方统计，2018年，中哈双边贸易额达198.8亿美元，同比增长10.4%。经贸合作领域的活跃度与中哈关系全方位提质升级的速度十分吻合。相信此次托卡耶夫总统访问中国所取得的丰硕成果也必将体现在经贸合作领域，使中哈经贸关系与政治关系一样，永葆合作热情与热度。

中哈关系前景更加美好

中哈关系发展到永久全面战略伙伴关系，是两国因应时代发展潮流、全球以及地区格局变化要求的自然成果。习近平主席对中哈关系给予了高度评价，他指出，中哈关系是睦邻友好的典范。这一评价恰如其分。这主要体现为，在全球冲突频发的今天，中哈两国始终把握友好合作的基调，政治互信水平不断提升，经济合作基础日益巩固，文化领域的合作方兴未艾，好邻居、好伙伴的内涵和外延得到不断丰富，不断拓展。

在中哈合作的历史中，也曾遇到过一些困难，如历史遗留的边界问题。在世界范围内任何邻国之间一旦存在边界纠纷，往往很难解决。但是中哈两国领导人凭借友好合作的强烈意愿和包容、理性的大智慧，成功解决了历史遗留的边界难题，扫除了两国关系健康发展的最大障碍。这足以说明，只要有足够的诚意，国与国之间是能够解决哪怕最难解决的问题的。

“一带一路”建设与“光明之路”新经济政策对接合作同样面临诸如法律、标准、规范等具体技术层面的对接难题，也存在地区大国乃至世界大国参与博弈的复杂局面。面对这些困难，中哈两国以非凡的勇气和耐心逐步解决了这些合作中遇到的问题，收获了早期合作的一系列重大成果。比如中哈在农业领域的合作，过去合作意愿非常强烈，但是具体到合作项目，也会遇到诸如法律、进出口检验检疫、海关等问题，这些困难正在得到解决。当前两国农业合作园区合作、肉类与粮食进出口和加工合作都在步入正轨，并持续有序深入向前推动。

欧亚地区幅员广阔、人口众多、市场潜力巨大，中哈经贸合作互补性极强，这正是中哈合作的新动力和巨大机遇。中国改革开放四十多年来，积累了丰厚的资金、先进的技术，同时拥有巨大的市场。而哈萨克斯坦则拥有独一无二的连接欧亚大陆东西两端的地缘位置、丰富的自然资源、畅通的国际物流大通道。基于这一现实，双方合作的需求随着形势变化，只能不断增长并持续推动两国在各个领域的合作向前发展。

对于托卡耶夫总统的这次中国之行，不得不提到的是，与首任总统纳扎尔巴耶夫一样，他也是中国人民的老朋友：他曾经长期在中国学习、生活和工作，是一位地地道道的“中国通”。前不久托卡耶夫发表了最新国情咨文，从咨文内容看，他将坚持并延续首任总统纳扎尔巴耶夫的基本政策并提出新的改革措施。这也表明哈萨克斯坦的对华政策将得到稳定延续。

9月11日，习近平在与托卡耶夫会谈时指出，中方愿同哈方深化全方位合作，落实好共建“丝绸之路经济带”同“光明之路”新经济政策对接。托卡耶夫总统则表示，哈方期待同中方密切高层往来，在“一带一路”框架下加强经贸、基础设施、能源、5G、科技、人文等领域务实合作。这表明，两国元首层面已经就事关两国重大战略利益的对接合作达成新共识，形成新规划，两国决心要把全面务实合作向更加纵深领域拓展。

中国有句俗语，叫做“远亲不如近邻”。随着中哈两国领导人把中哈关系定位为永久全面战略伙伴关系，可以确信，一个全新阶段的中哈睦邻友好关系已经来临，两国关系必将行稳致远，其美好未来可以期待并将持续造福于两国人民。