从两个层面谈谈城市定位

文 卢宁

城市定位一直以来都是苏州关注的话题，我认为分为两个层面，一是规划层面的，二是品牌层面的。

品牌层面方面，苏州最早比较成熟，也比较成功的品牌是“丝绸之府，江南水乡”以及“鱼米之乡，人间天堂”，在这过程中苏州打出的旅游宣传口号是“人间天堂，东方水城”。苏州也曾经确定了“人间天堂，苏式生活”的概念，以及之后为了做城市宣传片，做过一个全市的征集活动，最终确定了“人间天堂，自在苏州”，“人间天堂”是最高定位，“自在苏州”就把它回归到了人的生活和感受。

2010年国务院正式批准长江三角洲区域规划，这其中包含了苏州的城市定位，有两组表述，第一组是对苏州产业方面的定位：高新技术产业基地、现代服务业基地和创新型城市；第二组是：历史文化名城和旅游胜地，我认为这两组城市定位描述对苏州是比较客观，也相对到位的。在新一轮的长三角城市一体化发展纲要中，则不再强调各个城市的定位，强调的是协同共进、共建共享。

在苏州行动计划里，提到了两点，虽然不是作为苏州城市定位的概念来强调，但实际上也是我们自身的追求和定位，第一个是“国际化大都市”，第二个是“长三角世界级城市群的中心城市”。2019年科尔尼发布的《2019全球城市指数报告》中，全球最具竞争力城市排名，苏州位列第95名，最具发展潜力的城市，苏州位居第54名，这从侧面反映了苏州已经是一个全球级别的国际化城市。另一方面，苏州能否成为长三角城市群中具有核心价值的中心城市？可以，但是不可能单独成为中心，必须与上海接轨，在共同合作，共同发展当中成为中心。上海目标是建设卓越的全球城市，与它同级别对照的应该是纽约、伦敦等，苏州则是一个国际化大都市。长三角城市一体化发展的本质的内涵就是如此，共同进步，共同发展。同时，理论上世界级城市的核心可以是多核的，而不是单核的，应当结合城市的产业、文化、交通等多个方面来进行统筹考虑，因此，以苏州的条件，毋庸置疑可以具有核心价值。同时，这里所指的中心城市，应当有别于我们一贯所理解的国内行政等级中心城市，所以我们要强调这是世界级城市群。

根据上面两点，我们下一步应当思考国际化大都市、世界级城市群中心城市应该具备什么特质？我觉得，目前，苏州人均GDP是2.6万美元，主流发达国家超过5万美元，按照平稳健康发展的趋势，在我们规划目标达成的时候，可能能够赶上当前发达国家的发展水平。我们所做的规划应当要关注每个人的需求，内容上的丰富，品质上的提升，而不是单纯的在现有基础上做增量。目前，苏州城市规划的愿景是幸福美丽新天堂，上一轮侧重的是青山清水，现在强调的是幸福美丽，意味着城市生活品质的提高，幸福感获得感的提高。我们要在此认识基础上，提升完善各项工作。