再度升温的马来西亚与俄罗斯防务合作

傅聪聪

8月底，马来西亚国防部长穆罕默德·沙布与俄罗斯联邦安全会议秘书帕特鲁舍夫在吉隆坡举行双边会谈，马方表示希望与俄防务企业通过建立睿智伙伴关系、合资、战略商业联盟等形式，加强防务工业合作。自2014年7月发生马航MH17客机在乌克兰境内遭导弹击落事件后，有媒体和相关调查指出，击落马航客机的9M83系列的“山毛榉”地空导弹来自俄罗斯，马俄两国关系由此曾一度下滑。两国防务合作尤其是军备采购今年再度趋热，背后的驱动力究竟是什么？两国的防务合作对双边和地区又将带来怎样的影响？

马俄防务合作与军备采购重启

马来西亚与俄罗斯的军事合作可以追溯到20世纪90年代初，虽然当时两国经贸关系并不紧密，但这并不妨碍马方对俄大量的军备采购计划。马哈蒂尔第一次担任总理期间，曾于1994年与俄罗斯签署6亿美元合同，购买16架米格-29歼击机、两架米格-29战斗机教练机。2003年普京访马期间，两国签署了大马皇家空军有史以来最大的军购合同，俄向马出售18架苏-30MKM型多功能战斗机，总交易额达9亿美元。21世纪第一个十年，马俄经贸合作不断增强，双边贸易额在2014年达到33亿美元。但是，受“MH17事件”影响，两国在防务和军备采购方面的合作却一度停滞。

随着2018年5月马哈蒂尔二度拜相，马俄间防务合作再度升温。首先，在去年11月的东盟峰会上，马哈蒂尔与普京举行了闭门会议，专门讨论如何维护和修理俄制战斗机的问题。马来西亚国防部长沙布曾公开表示，大马空军战斗机目前只有四架能正常执行任务。第二，今年3月在兰卡威国际海空装备展上，马哈蒂尔表达了对俄罗斯装备的兴趣，并强调加强大马航空航天工业和防务能力的重要性。随后，俄方表示可大幅增加从马采购棕榈油计划，并以此抵消协助马方翻新老化的18架苏-30MKM战斗机的费用，使其能延长15年服役期。俄方甚至表示，如马方希望升级装备，俄考虑向大马空军提供第四代苏-35或最新的苏-35E战斗机。第三，马方积极寻求通过“棕油换军备”或“以旧换新”的方式，采购武器装备。“棕油换军备”在2009年大马对俄军备采购结算时，曾获得俄方同意。近期马哈蒂尔又表示希望从俄罗斯采购最新的米格-35战斗机，但考虑国防预算问题，马方提出用13架米格-29战机“以旧换新”，抵消采购新战机的差价。

此外，马哈蒂尔访问俄罗斯并出席东方经济论坛之前，两国专门就防务关系现状和共同关心的安全问题，包括毒品走私、网络安全、有组织犯罪、恐怖主义和极端主义进行了磋商。由此可见，马俄两国的防务合作与军备采购又迎来了新一轮“热潮”，而其背后的动因以及对地区的影响值得思考。

对俄军贸：升级换代抑或军备竞赛？

自1989年国内武装斗争结束后，马来西亚进入超过20年的和平与经济高速增长期，直到2013年2月，苏禄军入侵沙巴州拿笃事件发生后，国防建设才逐渐回到国民的视野中。诚如现任总理马哈蒂尔所言，巨额的国防开支是徒劳的，因为马来西亚并不面临任何战事，这对执政党“希望联盟”而言，也是不得民心之举。然而，当冲突爆发后，人们往往关心军队在哪里，而忘记了此前屡次要求削减国防经费的呼声。

如果从马来西亚的角度审视马俄防务合作升温的动因，首先，这是马来西亚面对国际格局转变和国际秩序不确定性，调整国防政策、外交政策过程中的重要安全举措。特朗普上台以来，美国的外交政策发生了改变，大国竞争日趋激烈的同时，美国与其传统盟友的关系也出现了一些紧张。对以马来西亚为代表的东南亚中小国家而言，国际格局的改变使得其对外战略有了更多选择，秩序的混乱使得多边达成规范性、可执行的协议减少，需要更多的依靠自身维护国家安全。由此，马来西亚政府正在制定建国以来第一部《国防白皮书》，《白皮书》将对传统和非传统安全进行重新阐述，并提升国内海权意识。作为三面环海的国家，马来西亚海上安全能确保国家和谐，保护海洋安全，国民将可以拥抱和享受其中的经济潜力。提升海权意识是马来西亚国防政策的一大变化，而为了维护海权尤其是保证遥远的东马沙巴和沙捞越海上安全，需要对国内陈旧老化的海空装备升级换代。而在刚颁布的《马来西亚对外政策框架》中，更将南海领土争端放在安全和对外政策重点的首位。

2019年9月5日，俄罗斯总统普京在符拉迪沃斯托克会晤马来西亚总理马哈蒂尔。

第二，军事装备采购包含马哈蒂尔政府对国内经济与发展的考量。如果说21世纪初采购米格战机和苏-30战机时，马哈蒂尔是因为时常敢于在国际上“发声”，出于对美国会随时终止对马军事援助的担忧这一政治考量，选择采购俄罗斯军备;那么此次对俄军购，则是充分从国内经济发展出发做出的决定。首先，马方希望通过军购，借力推动航空产业发展与技术转让。马哈蒂尔在多个场合都强调要发展航空工业，尤其是要提高部分飞机零部件的制造能力，由此推动国家高科技产业的发展。访俄期间，他曾向普京表示希望俄帮助大马发展航空工业;而俄罗斯技术国家集团国际合作与地区政策部主管此前也表示俄方会在技术转让方面有所权衡。其次，马来西亚也希望通过军购推动俄大宗采购棕榈油，在追求双边贸易平衡的同时，改变国内棕油产业的颓势，以期未来获得国内棕油园主的政治支持。最后，当前在大马皇家空军中服役的62架多功能战斗机中，共有28架俄制战机。无论从维护与修理成本，还是从“以旧换新”的升级换代成本考虑，采购俄罗斯装备都是最为经济的，能够在最大程度降低预算压力的同时，保证国防能力处于高水平。

第三，新加坡军备采购计划刺激了马来西亚，引发了新一轮马新“军备竞争”。今年3月，新加坡正式决定购买美制F-35战斗机，代替即将退役的F-16战机。作为继日、韩后第三个采购F-35战斗机的亚洲国家，相比马来西亚等邻国的军费开支和军备建设，新加坡拥有全东南亚最高的国防开支和最先进的装备。这种“比邻国先进一代”的军备发展理念和前沿防卫的战略，与新加坡自身被他国包围的不安全感有关。而比较新马两国军备采购的时间，笔者发现，两国近15年来购买的军备数量、类型和时间节点都几乎相同，只是军购的对象国不同。鉴于马哈蒂尔二次执政以来，马新两国在供水、领海主权等问题上多次摩擦，双边政治上潜在的对立，令人不得不将此次马俄军备采购与马新竞争联系在一起。

马俄提升防务合作对地区的影响

对马来西亚而言，重启对俄军购与防务合作一方面能够提升部队前沿防卫能力，通过投射能力提升，维护本国海上安全与领土主权完整，应对时而紧张的南海局势;另一方面将协助该国有效应对本地区非传统安全威胁，尤其是海上犯罪、恐怖主义等挑战。同时，马哈蒂尔政府对俄防务合作也不乏“平衡外交”的影子。

然而对俄罗斯而言，这是其打造连接大西洋到太平洋、从葡萄牙到印度尼西亚这一大欧亚空间的重要举措。东南亚地区是俄罗斯大欧亚计划的重要组成部分。去年11月在新加坡举行俄罗斯—东盟峰会后，俄与东南亚国家关系获得了强有力的推动。随后，俄首次邀请94岁的马哈蒂尔作为贵宾出席东方经济论坛，普京也即将访问印尼这个全球第七大经济体、穆斯林人口最多的国家。俄罗斯希望能够在大欧亚中发挥独一无二的作用——充当各种矛盾甚至敌对利益的调停者、整合者。

对马来西亚这样一个中等国家而言，在和平时期如何维持一支可靠和具有战斗力的国防力量，独立自主维护主权与领土完整，是一项巨大的挑战。尽管马俄两国间防务合作的很多细节并未披露，但可以预见的是，俄罗斯将继续通过军贸和防务合作，不断推进双边关系，扩大对马来西亚乃至东南亚地区安全事务的影響，实现其大欧亚构想。