所罗门群岛与台湾“断交”，触动多方敏感神经

韩冰

当地时间9月16日，所罗门群岛政府召开内阁会议，投票决定承认一个中国原则，同台湾“断交”并与中华人民共和国建交。所罗门群岛是南太平洋地区第三大岛国，身处第二岛链战略要冲位置，所罗门群岛“弃台”的政治决断恰逢蔡英文争取连任的关键时期，其“外交转向”不仅在南太地区引起“骨牌效应”，还牵动岛内2020年选举格局，将对美国、澳大利亚等国“印太战略”布局产生深远影响。

南太涌现“断交潮”，台湾岛内蓝绿政党激烈攻防

“断交”前，所罗门群岛是台湾在南太平洋地区面积最大、人口最多的“邦交国”，也是台当局“金援外交”的重点对象之一。早在去年所罗门群岛前总理里克·霍尼普韦拉（Rick Houenipwela）访台时，蔡英文当局就承诺提供资金帮助其修建2023年太平洋运动会主运动场馆。不过，蔡当局的“挥金如土”未能如愿换来“邦谊笃睦”。今年年初，所罗门群岛打算与台“断交”的消息不胫而走。及至4月所罗门群岛举行大选，梅纳西·索加瓦雷（Manasseh Sogavare）“回锅”担任总理，毅然将检讨对台“邦交”关系列入“百日行动计划”，组建跨党派小组赴瓦努阿图、斐济、巴布亚新几内亚、萨摩亚、汤加等南太平洋国家考察，收集资料，全面衡量所罗门群岛“外交转向”的利弊。5月初，索加瓦雷在接受媒体采访时公开表示，虽不会立即与台断绝“外交关系”，但正在对此进行评估，“这是一个发展变化中的问题，不会一成不变”，再次含蓄地释放出与台“断交”的信号。

面对日益松动的台所“邦谊”，蔡英文与民进党当局竭力“固邦”。9月初，蔡当局特意邀请所罗门群岛外交部长马内利访台。蔡英文在同马内利见面时声称，“好朋友就应该要常常相聚，而台湾和所罗门群岛就是最佳的例子。”然而，蔡英文话音未落，索加瓦雷就在接受澳大利亚媒体访问时强调，“从政治和经济上来讲，台湾对我们毫无用处。”对此，岛内主管对外关系事务的部门隔空向所罗门群岛喊话，称“希望持续借能嘉惠‘友邦人民的合作方式巩固邦谊”，并派官员带团前往所罗门宣扬新的经济援助计划。台当局赤裸裸的“金援”举动不但没有达到预想中的目的，反而引发所罗门群岛民众的警惕与反感。当地民营媒体《岛屿太阳报》（《The Island Sun News》）刊发消息指出，所罗门群岛政府正准备驱逐台“驻所国大使”廖文哲，且指控廖干预所国内政。该报还披露，两位国会议员向索加瓦雷展示了从“友台”高阶官员那里收到的文件，文件写明他们只要继续支持台湾，每人就可获得100万美元的“酬劳”。

9月13日，索加瓦雷召开内阁与党团会议，正式听取跨党派小组的报告。该报告建议所罗门群岛在9月中旬前终止与台湾的“外交关系”，转而同中华人民共和国建交。9月16日，所国政府召开内阁会议，以27票支持、0票反对的结果，决定中断与台所谓“邦交”关系，与中华人民共和国建交，以符合一个中国原则。所台“断交”后，所罗门群岛亦成为蔡英文上台后第六个与台“断交”的国家。此外，由于所罗门群岛是台湾在南太平洋地区最具代表性与指标意义的“邦交国”，剩下的几个“友邦”面积相对较小、人口较少，而其中的基里巴斯向所罗门群岛看齐的态势十分明显。今年3月，蔡英文出访南太地区开展所谓“海洋民主之旅”，原本已将基里巴斯纳入行程，却又临时取消，当时即引发“邦交”动摇的猜测。9月20日，担心基里巴斯以突袭方式与中华人民共和国建交的台当局，为挽回颜面，主动宣布与基“断交”。至此，台湾“邦交国”仅余15个。9月27日，中国国务委员兼外长王毅在纽约中国常驻联合国代表团同基里巴斯总统兼外长马茂签署两国恢复外交关系的联合公报。

在2020年台湾地区领导人选举日趋临近的情况下，南太地区涌现的“断交潮”成为岛内蓝绿政党激烈对抗的口实。一方面，国民党怒批民进党当局施政不力，指责蔡英文不愿正视问题的根本症结。国民党强调，台湾能否具有“国际空间”牵系于两岸关系的良窳;“民进党仅倚靠美日等国的暗中帮助或意气式指责喊话，治标不治本”，只有化解两岸敌意、增进彼此善意，才是正本清源之道;“若民进党两岸政策无法改弦易辙，友邦数字恐将持续下探。”另一方面，蔡英文和民进党强打“悲情牌”，企图借此巩固绿营基本盘。蔡英文称，“面对中国打压，台湾绝不妥协，台湾人民不会屈服”;“台湾必须勇敢团结、走向世界，对外走出自己的路。”台湾行政部门负责人苏贞昌称，是“因中方的打压，台湾外交處境长期以来都非常艰困，期待台人此时更应该坚定团结，继续为捍卫台国际空间与国际友谊而努力。”民进党“立法院党团干事长”管碧玲则鼓噪台湾民众跟蔡当局站在一起，“千万不要因中国大陆对台的恫吓，转向指责民进党。”

2019年9月21日，国务委员兼外交部长王毅同所罗门群岛外长马内莱在北京举行会谈，并签署《中华人民共和国和所罗门群岛关于建立外交关系的联合公报》。

所罗门地缘战略位置显要，美澳打出组合拳

所罗门群岛由逾900个岛屿组成，陆地总面积约28450平方公里，人口64万，是世界上最不发达国家之一，所罗门与台湾“断交”的行为不仅在台湾岛内政坛掀起波澜，还触痛了美国、澳大利亚等西方国家的敏感神经，它们甚至亲自上阵阻拦所罗门政府同中华人民共和国建交。

究其原因，主要是由于所罗门群岛地缘战略位置显要。第二次世界大战期间，所罗门群岛即成为各方势力竞逐地缘战略优势的角斗场。1942年，日军占领所罗门群岛等南太岛屿，企图在属所罗门群岛的瓜达尔卡纳尔岛修建机场，欲将其打造成攻击澳大利亚本土、切断美支援航线的军事要塞。美军为阻拦日军这一军事计划，派出主力部队在瓜岛登陆，与守岛日军展开惨烈厮杀，最终挫败了日军的计划，抵挡了日军对太平洋地区剩余国家的进攻。瓜岛战役亦成为太平洋战争中的重要转捩点之一。70多年后的今天，所罗门群岛的战略意义有增无减。一方面，所罗门群岛作为美国第二岛链封锁体系的一环，与美军关岛军事基地成掎角之势，是美国布局“印太战略”的重要支点;另一方面，所罗门群岛和其他南太岛国位于太平洋中心位置，连接东南亚、澳大利亚、新西兰、北美洲、南美洲和南极大陆等地区，是各大洲海空航线和海底电缆必经之处，发挥着全球重要战略通道的作用。因此，所罗门群岛考虑与台“断交”的消息甫一传出，美、澳等国就对所罗门政府打出一整套威逼利诱“组合拳”，力阻其与中国建交，生怕苦心经营多年的第二岛链出现缺口。

一是美国出面阻拦所罗门群岛与台湾“断交”。2019年3月，美国驻巴布亚新几内亚大使馆的“脸书”刊出台湾负责对外事务的官员与美国国安会资深主任在所罗门群岛某处山丘上的合照，欲借此彰显美国、台湾和所罗门群岛之间的所谓“价值同盟”关系。5月，美国副国务卿戴维·黑尔（David Hale）与索加瓦雷总理通电话，要求所罗门群岛与包括台湾在内的其他“民主政体”坚持“伙伴关系”，“以推进建设自由开放的印太地区”。9月10日，美国驻巴布亚新几内亚、所罗门群岛与瓦努阿图三国大使凯瑟琳·艾伯特-格雷（Catherine Ebert-Gray）拜访索加瓦雷，强调美国支持所罗门与台湾“维持现状”，并表示台湾是所国“绝佳伙伴”。凯瑟琳·艾伯特-格雷还允诺称，美国将在所罗门群岛恢复大使馆，盼在几个月内正式宣布。所罗门外长访台时，“美国在台协会”处长郦英杰也现身记者会，企图显示美国高度关切台所“外交关系”的立场。在所罗门群岛与台湾“断交”后，美国国会议员加德纳、卢比奥等还特意发“推特”妄言“所罗门群岛的决定是错误的”，望美国国会尽速通过“台北法案”，以降低外交关系、削减经济援助等手段，向那些意欲同台湾“断交”的国家施加压力。

二是澳大利亚挖中国大陆和所罗门发展关系的“墙角”。一段时期以来，澳大利亚将南太平洋地区视作自家禁脔，为阻止所罗门群岛与中国大陆发展友好关系，“慷慨”端出基础设施建设援助、松绑民众赴澳打工及申请永久居留相关限制等“政策牛肉”。今年6月，澳大利亚总理斯科特·莫里森（Scot Morrison）访问所罗门群岛，这是其就任后的首次出访，也是2008年后澳总理第一次出访所罗门群岛。访问期间，莫里森宣布將提供约2亿美元帮助所罗门群岛进行基础设施建设，并承诺拿出300万美元贷款协助所国临时工在澳就业。此前，澳大利亚曾主动提出要耗资1.39亿美元开发连接巴布亚新几内亚与所罗门群岛的海底互联网电缆，并为所国负担2/3的网络电缆铺设费用，条件是所国放弃与中国华为公司的项目合约。另外，2018年澳大利亚还联手美国在所罗门群岛海域举办联合军事演习，并拒绝中国海军参加。

虽然美、澳等国积极插手所罗门群岛内政外交，力阻其与台湾“断交”，但最终却未能阻止其改变“外交转向”的决定。据澳洲媒体报道，索加瓦雷之所以不买美、澳等国的账，很大程度上是因为所罗门群岛“苦美西方国家久矣”。该文章披露，索加瓦雷在与澳洲国立大学太平洋和中国问题专家史密斯谈话时提到，所国政府曾派40名警员赴台受训，“但你知道澳大利亚做了什么？澳大利亚外长跑到台湾说停止训练，这个区域是我们的，台湾就停止了。”索加瓦雷还以巴布亚新几内亚和斐济为例，强调它们同中国建交后，“和澳大利亚说话变得有力多了”。

传统国际格局框架解构，南太岛国增强外交自主性

对于南太涌现的“断交潮”，我们可以得到以下三点观察：

第一，台湾民进党当局在两岸关系层面倒行逆施引发“断交潮”。蔡英文上台三年多来，其拒不承认“九二共识”的行径破坏了两岸关系和平发展的共同政治基础，蔡当局滥用执政资源，阻挠、限制两岸交流合作，甚至不断炮制、实施充斥“两国论”色彩的分裂言论与政治行动，导致两岸关系严重受损。台海地区紧张局势不断升高的状况，不但损害两岸同胞福祉，就连台湾“友邦”也担心“城门失火殃及池鱼”。所以，在过去的三年多时间里，蔡英文频赴南太、拉美等地“敦睦邦谊”，结果却接连丢失“邦交国”。民进党应清醒认识到，台当局“邦交国”数量不断减少的根本原因是两岸关系的基础被破坏，“友邦”接连弃台、蔡英文饱尝“断交”苦果仅是两岸关系“地动山摇”的一小段前奏。

第二，民进党操弄“悲情牌”拉抬选情效果不彰。所罗门群岛与台湾“断交”后，民进党当局再次熟练操弄“制造悲情、煽动对抗”的老把戏，谰言大陆“打击台湾、霸凌台湾，这次更刻意在大选前进行攻击，影响选举的企图昭然若揭”，妄想利用陈旧的选举语言、政治话术转移视线，推卸责任，达到搪塞岛内民众并捞取选票的目的。不过，岛内多数民众早已看破民进党的手脚，看穿了它的伎俩。有岛内舆论一针见血地指出，蔡英文以“大陆打压台湾”的论述延续其选举悲情策略，这一招或许很合“深绿”选民的胃口，但很难唤起“中间选民”的共鸣，他们早已对蔡当局施政无能感到无耐，势必要在明年初的选举中用选票教训民进党。

所罗门群岛风光。

第三，蔡当局幻想“依美固邦”不切实际。伴随传统国际格局框架的解构与重构，美、澳等国在南太平洋地区的强权话语体系出现裂隙。过去不得不服膺于该体系的南太诸岛国，开始打破意识形态束缚，抵抗地区霸权绑架，从维护自身国家主权、安全和发展利益的角度出发，自主做出能够体现其长期利益和国家价值的政治抉择。在这种情况下，美国对所罗门群岛“外交转向”施压无效也就不是偶然现象了。以双边经贸联系为观察指标，美国在所罗门群岛的经济影响力不大，而中国大陆则是所国主要贸易伙伴。2018年，中国大陆与所罗门群岛的贸易额为7.5亿美元，同比增长15%，而同期美所贸易额仅为数千万美元。对此，台湾《旺报》评论指出，蔡当局在维系与所罗门群岛“邦交”问题上“过于依靠美国”，误以为美国伸出的援手可靠，犯了“所托非国”的错误。在“美国优先”的时空语境里，美国不会为台湾“两肋插刀”，蔡当局幻想“联美抗陆护邦交”只是痴人说梦。