社保诈骗案为监管漏洞“画像”

文_李英锋（河北唐山）

据不完全统计，2016年到2018 年间，吉林省吉林市发生一起特大社保诈骗案，受害人数达六七百人，覆盖吉林市多个区域，涉案金额达5000 万元。2018 年11 月，这起诈骗案的核心成员已经陆续落网，案件目前正处于第二次退回补充侦查阶段。

这场社保骗局持续时间长，涉案人数多，涉案金额大，情节严重，性质恶劣，社会影响很坏。被骗者多为没有稳定职业、靠天吃饭、收入微薄的人，他们的数万元“保费”多为费尽口舌从亲戚或高利贷处借来的“养命钱”，然而，一场骗局让他们的“养命钱”打了水漂，让他们背上了沉重的债务，让他们的希望变成了失望甚至绝望。

这场骗局分“上、下半场”，在“上半场”（2010 年至2014 年）骗国家的钱，在“下半场”（2015年至2018 年）骗老百姓的钱。2010 年，为解决国有、集体企业的冗员保障问题，吉林省推出试点，允许厂办大集体职工和“五七家属工”通过一次性足额补缴保费的形式，接续基本养老保险。几乎与这一政策同步，“代办社保”服务就出现了，代办者给一些委托人办理假档案，办理假社保，骗取国家的社保基金。2014 年，吉林省叫停这一政策，并在2015 年推出允许所有人均可补费接保的社保扩面新政策，骗子们不好再骗国家的钱了，便开始骗老百姓的钱。社保骗局侵犯了老百姓的利益，侵蚀了社保基金，扰乱了社保秩序，损害了社保公信力。

社保骗局之所以发生，且长时间存在，像滚雪球一样越滚越大，除了骗子们处心积虑地策划，另一个重要原因就是社保的审核监管环节存在很多漏洞，很多责任人都失守了。说实话，骗子的手段并不十分高明，就是将委托人（受骗者）假挂靠到相关企业，但骗子凭着“找到什么人，能盖什么章，就挂靠到什么企业”的简单策略却一度进展顺利，骗得“风生水起”——挂靠企业的章能盖，街道、乡镇的章能盖，镇劳动保障所的章能盖，社保局的章也能盖，居住证明信能开，“劳动者参加工作时间认定表”能办……这些基于熟人关系、基于利益勾连关系盖下的公章、出具的证明都是社保监管审核的主观漏洞，都是乱作为、失职渎职，给骗局行了方便，开了绿灯。而社保管理系统对于未经退休资格审核、不具备退休条件的人员也能通过刷脸认证程序，则是社保审核监管的客观漏洞，给骗子提供了新的可乘之机。

骗局不但不隐蔽，反而成了当地人都知道的明规则。谁在代办社保，附近的人都心知肚明，一个只有30 名员工的企业，竟然挂靠了150 名以上的退休人员；骗子递交的相关证明表格也是丢三落四，驴唇不对马嘴，疑点频出，但社保审核监管部门在很长时间内都未发现，反应迟钝，显然，这也是一种不作为。

社保诈骗案为监管漏洞“画像”，可以说，骗子们打通的每一个关节，通过的每一处绿灯，都有一处监管漏洞存在，因而，社保审核监管部门以及相关公章、证明出具单位应为社保骗局承担连带责任。笔者以为，这种连带责任可通过三种方式由相关方承担：一是如果骗子不能完全退回所骗保费或赔偿损失，由相关社保审核监管单位先予赔偿（再获得追偿权）、补足赔偿差额或者将受骗者导入新的社保体系中；二是追究相关部门岗位乱盖公章、乱开证明、把关不严、失职渎职的责任；三是针对骗局，深刻汲取教训，举一反三地查找问题和漏洞，扎紧制度篱笆，健全审核监管机制，推进审核监管到位，全面提升审核监管水平，铲除假社保生存的土壤，夯实社保的安全底线。