利益补偿机制下我国对口体育援助常态化研究

阿英嘎，胡 岩，金岳凤，吴香芝

对口援助是我国多年以来发展和实践的一项制度创新，是经济发达或实力较强的一方有针对性的对经济不发达或实力较弱的一方实施援助的一种政策性行为。体育作为社会事业的重要组成部分，也成为了对口援助的重要内容。对口体育援助是政府部门与社会团队借助自身优势，有针对性地为体育发展弱势区域提供物质、人力、技术、信息等资源协助与交流而形成的一种互惠式合作伙伴关系。新中国成立初期，针对政府部门以及社会团体对经济发展落后的偏远地区提供的一系列体育援助，党中央和国务院出台了许多利益补偿的政策，旨在调整援助方与受援方之间的利益分配关系。以利益补偿为切点，在利益补偿的范围内实行对口体育援助，有助于体育援助计划的执行，具有经济激励的作用。以对口体育援助相关利益主体以及行政区域之间稍微配合为内容，以促进老、少、边、穷地区的体育综合能力发展为宗旨，通过制定对口体育援助发展的总目标及援助指标，实现利益主体之间的优势互补、体育资源的共享、对口体育援助常态化的总目标。在利益补偿机制背景下，我国对口体育援助工作具有较强的人文主义情怀内涵，充分体现了我国各地区人民团结互助的优良品质，已较为合理和人性化。

1 我国对口体育援助的现状分析

新中国建立初期，我国就开始提出体育援助战略，以促进我国体育事业的发展。20世纪50年代我国主要借助苏联力量实现体育援助。20世纪70年代，随着体育援助工作的推进和我国自身国力的增强，出现了对口援助形式，初步形成了主要以向老、少、边、穷地区进行体育援助的对口援助模式。这一时期做出了许多重要的基础工作，如20世纪70年代末，确定江苏支援新疆政策，在一定程度上促进了援助力度，并增加了相互之间的合作交流活动，为之后的对口体育援助的进一步发展奠定了基础。20世纪80年代到21世纪初，我国对口体育援助开始迈入探索期。1984年第二次援藏工作会议组织江苏等9省市援藏43个中小工程；1985年江苏等16省市创办首批内地西藏班；1994年干部援疆实施；2001年确立江苏对口援助拉萨。2010年至今，我国对口体育援助开始迈入深化期，为了提高援助效益，一系列援助会议不断召开，援助形式更多样化，包括政府性援助、企业援助和第三部门援助，以及常规性援助(援疆、援藏)和应急援助等，形成了一定的对口规模与格局。比如在2010年10月江苏省体育局统一协调16个对口援建新疆的市、县(市、区)制定了体育援疆方案，并设立了两个50万元专项资金，用于补贴代训、培养新疆运动员和新疆各运动队在江苏参赛的食宿费用[4]。这些援助为新疆、西藏的政治稳定、民族团结、民生建设起到不可估量的作用。尽管目前已经形成了新的援助格局，向新疆、西藏等地区实施的援助力度不断加大。

我国对口体育援助发展至今，基本立意为响应政府号召，积极为国家体育事业做贡献。但长期以来，我国的对口体育援助相关机制还不成熟、相关政策不够完善，援助常常停留在"受之以鱼"而不是"授之以渔"的表面上，一些体育援助的对口援助进程难以实现可持续发展，依然存在"盲目铺摊子、多头指挥"现象。其中因为激励机制不平衡、激励效果受限、监督机制不到位等造成很多不必要的浪费[1-3]。东部地区在一定程度上产生了较强援助的积极性，但是由于缺少利益均衡，在实施效果方面存在东、西部地区的观念错位、获益不均等，导致东部人才集聚效应显著和西部人才流失严重现象依然明显[5]。在长期援助的过程中常常缺乏利益补偿机制，导致在援助的过程中出现援助热情疲惫现象。良好的利益补偿机制能够在较大程度上解决我国对口体育援助的困境，能够改善和提高对口体育援助的积极性，从而达到更好的援助效果。为实现优势互补，调动援助者援助积极性，促使援助效益长久化；构建一套完整的援助利益补偿体系，实现利益均衡或利益转移保障显得尤为重要[6]。

2 我国对口体育援助利益补偿机制的原则与方式

2.1 利益补偿机制的原则

在研究和制订我国对口体育援助利益补偿机制时，要充分考虑我国对口体育援助地区经济和社会的发展水平以及援助者的心理承受能力，形成坚持“造血”为主、幅度适宜、公平与效率兼顾、循序渐进、区别对待的对口体育利益补偿机制。

2.1.1 再造原则

短时期内，“输血型”的补偿不失为一种有效的利益补偿手段，执行得好，会大大降低因改革造成的部分主体利益的受损程度，进而保持人们的心理平衡和社会的稳定与和谐。但“输血型”补偿不能作为长期的战略手段来应对改革中利益分配方面的不均衡，从长远来看，要变“输血型”补偿为“造血型”补偿，即要坚持再造的原则。通过对口体育援助利益补偿机制，对老、少、边、穷地区进行对口体育援助，为体育发展弱势区域提供物质、人力、技术、信息等资源协助与交流，培养援助区人们的体育意识和体育素质，让其变被动接受援助为主动提高自身发展水平[7]。

2.1.2 适度性原则

对口体育援助过程中要对利益受损者进行补偿，但是这种补偿必须遵循适度性的原则。一方面，我国目前的经济和社会发展还处在中级阶段，很多偏远地区才刚刚解决温饱问题，处于向小康社会迈进的阶段，从综合国力上来讲我国还是个经济水平不高的发展中国家，我国经济的实际发展水平决定着我们还不具备进行高额补偿的实力，只能进行适度补偿，否则将可能导致政府和国家的财政负担过重，进而影响到经济的快速发展；另一方面，如果对利益受损者的补偿过度的话，还有可能导致受益群体的“懈怠”现象的出现，进而削弱经济运行的动力，使体育利益补偿的负面影响超过其积极影响。

2.1.3 公平与效率兼顾原则

建立对口体育援助利益补偿机制必须要贯彻和落实科学发展观。坚持公平公正与效率兼顾的原则，这个原则体现了实事求是和权责一致的精神内涵。西部等落后地区的体育发展要做到整体观的视角去进行援助，同时也要注意援助的效果调查。应当对体育援助的企业、社会团体及个人给予一定的补偿，确保其在对口体育援助工作中的积极性。公平与效率兼顾的原则有助于体育发展落后地区的体育事业发展齐头并进，共同努力补齐短板。

2.1.4 循序渐进原则

在进行对口体育援助的过程中不可能做到一步到位，因此在对口体育援助常态化过程中，对落后地区的体育援助不能急于求成，应该走渐进式的发展道路，坚持循序渐进的原则。要根据我国经济发展水平和体育事业发展现状逐步推进，逐群分析体育各领域和不同主体之间的不同情况，为体育发展弱势区域提供物质、人力、技术、信息等资源协助与交流，一步一步实施利益补偿，不能脱离实际搞一刀切，应坚持分层次逐步推进，只有这样才能更好地发挥利益补偿的作用和功能[8-9]。

2.1.5 区别对待原则

不同的利益主体，在改革中其利益受损的程度是不同的，同样对于利益补偿额度和补偿形式的需求也因人、因时而异。因此，在具体实施体育援助利益补偿的过程中，要根据实际情况具体分析利益受损者的受损程度，征求其自身对于利益补偿形式的要求，然后参照政府和市场的经济能力和现实情况对利益受损主体进行补偿，做到区别对待，只有这样才能使我国对口体育援助过程中的利益补偿起到事半功倍的效果。

2.2 利益补偿机制的方式

基于利益补偿机制的对口体育援助的补偿主体为政府补偿、原单位补偿、政府与原单位混合补偿和援助地补偿。在体育援助的人力物力中政府都可以进行一定的补偿，补偿捐助单位及个人[10]。而利益补偿机制的补偿方式可以分为直接补偿和间接补偿两种方式。

2.2.1 直接利益补偿

所谓的利益直接补偿方式可以是政府、原单位和援助地根据经济条件状况给予投身于体育援助事业的人及单位进行直接的货币补偿。即对投身于体育援助事业的人及单位发放津贴、补助等形式。目前，我国对口体育援助多为资金补偿方式，实现“你失我补”的过程，通过对体育援助的个人和企业给予补贴，鼓励企业、社会组织及个人对老、少、边、穷地区进行体育援助。

2.2.2 间接利益补偿

所谓间接利益补偿，主要是指非经济补偿的补偿方式，即除了货币补偿以外的其他补偿方式。间接利益补偿的方式多种多样，通过技术资金支持、项目合作、人才交流培训、信息共享和政策扶持等形式，协助援助者搭建合作平台，增强合作关系。直接利益补偿受到地方财政支付能力及补偿金额多少的束缚，在实行的过程中效果往往不尽如人意，而间接利益补偿注重对老、少、边、穷地区体育再生能力的培养，补偿方式多种多样，不受地方财政支付能力及补偿金额的约束[11]。因此政府应当以间接利益补偿为主、直接利益补偿为辅，在稳定直接利益补偿的基础上，在大范围内采取间接利益补偿方式。

3 利益补偿机制在体育援助常态化中的作用

体育援助利益补偿机制是国家或相关利益主体所认同和接受的，在发展弱势地区体育事业的援助行动中，调整援助方与受援者之间利益分配关系，具有经济激励作用的制度安排。该机制以对口体育援助相关利益主体以及行政区域之间配合为内容，以促进老、少、边、穷地区的体育综合能力发展为宗旨，通过制定对口体育援助发展的总目标及援助指标，实现利益主体之间的优势互补、体育资源的共享、对口体育援助常态化的总目标。该机制有效调节我国对口体育援助利益分配格局，解决体育援助方对体育受援区的利益补偿，实现经济利益及其他相关利益在政府、援助者、援助区及受援助者之间的公平分配，有利于化解社会矛盾，促进体育发展，是促进我国对口体育援助常态化的重要机制。

3.1 消除援助者的热情疲劳

对口体育援助一般是属于单方面的输出性支出，容易让援助者产生疲劳感。在协商一致，意见统一的前提下，适当的利益补偿机制的运用可以消除援助者的疲劳感。政府和单位及援助地的直接经济补偿以及精神奖励可以极大地鼓舞援助者，让他们始终觉得投身于体育援助是一件让他们真正感到幸福和快乐的事情。在经济和精神都得到满足的同时，援助者会始终保持很高的援助热情，致力于体育援助事业。基于利益补偿机制的对口体育援助，可以促使援助方的援助热情，使援助者与受援助方的关系由封闭、分割走向开放、合作，最终实现我国对口体育援助的常态化。

3.2 促进被援助地的思想转变

利益补偿机制提出改“输血”为 “造血”，被援助地在接受援助的同时自身也要付出一定的“费用”。这使得被援助地不再可能一味的接受“输血”，而是在接受输血的过程中会积极的寻求自身的发展优势，去进行积极的“造血”，使对口援助区深刻的认识到体育援助工作的重要性，充分发挥体育在增强人民体质、丰富人民精神文化生活、促进人的全面发展、促进社会团结和谐和文明进步方面的独特作用。

3.3 增长援助物资的寿命

在很多地方会有很多中国体彩无偿捐赠的体育器材，但是体育器材使用寿命短的现象屡见不鲜。究其原因是受捐赠者认为体育器材是他人无偿捐赠的物品，会有意无意的去破坏。而利益补偿机制需要捐助地也拿出一部分费用，这样会使得器材的主人由公家转变为他们的私有财产，促使受捐赠者产生爱护与尊重捐赠器材的心理，从而使得被援助地区的捐赠器材物资等的使用寿命延长。

4 利益补偿机制下我国对口体育援助常态化的建议

从实务角度而言，如何优势互补，调动援助者援助积极性，促使援助效益长久化，构建一套完整决策体系、法规制度和运行机制，及提供利益补偿或进行利益转移的保障机制，对体育援助的常态化起到着重要的作用。

4.1 加大政策扶持力度

对口体育援助的资金巨大、援助区域扩大，没有强有力的援助政策的约束管理，就不能保证援助的有效实施。因此，体育援助政策的制定，要结合受援方经济文化发展的情况，从深度层面健全保障机制[12]。要通过支持对口体育援助的企业、社会团体及个人的发展，以点带面，推动我国对口体育援助水平全面提高，加强向老、少、边、穷等地区的援助力度。要完善扶持援助者发展的各类机制，建立政策保障机制，加快制定对口体育援助利益补偿机制的优惠政策，引导各类资源向体育援助的企业、社会团体及个人流动：要建立资金投入保障机制，加大资金补偿的力度，各类资金尽量集中使用，实现重点突破，提高资金使用效率和效果；要建立政策保障机制，加大对项目合作、人才交流培训、信息共享的政策投入，增强对口体育援助的企业、社会团体及个人的保障能力。要紧紧围绕对口援助区的体育事业发展的实际情况和各族群众的实际需求，因地制宜，实事求是地制定对口体育援助的政策措施，科学合理地安排对口体育援助项目。对口体育援助要把“输血”和“造血”、硬件建设和软件建设结合起来，着眼于增强经济落后地区，主要是向老、少、边、穷等体育援助地区的体育事业的发展能力，讲求实效。

4.2 加快构建以利益补偿基金为核心的补偿机制

要按照谁收益谁补偿的原则，加快构建以利益补偿基金为核心的补偿机制。补偿基金的构建，可以先由政府出资，并配置相关机构人员组建对口体育援助利益补偿基金。使援助者对体育援助利益补偿机制认识加深，从而提高援助者对对口体育援助的积极性。体育援助利益补偿基金在一定情况下，由独立的基金运作机构，通过对企业、社会团体以及个人进行考察监督，进行合理的投资，实现对口体育补偿基金的利益最大化，以推进援助工作的深入扎实开展[14]。

4.3 加强体育援助者再生能力建设

国家对援助者资金补助的同时，还应该注重体育援助者关于资本、劳动力、再生力、管理能力等综合生产能力的发展，通过技术资金支持、项目合作、人才交流培训、信息共享和政策扶持等形式，重点提高体育援助者援助的质量和援助力。通过对体育人才的技能培训、资金的扶持等方式加大间接补偿机制的整合投入力度，从而建设一批作风优良、有责任心、高效率、援助力度强的援助队伍，从而加强援助者对我国老、少、边、穷地区的对口援助力度，促进援助力的可持续使用[15]。