坚持两海两绿路径，打造绿色生态经济

摘要：认真贯彻落实省委“高质量发展走在苏北苏中”而言，对于实现800万盐阜人民美好幸福生活的向往而言，“两海两绿”发展路径就是这个战略支点。基于四个现实考量：开放沿海，打造蓝色经济增长极;接轨上海，加快融入长三角一体化;绿色转型，提升发展中的含绿量;绿色跨越，推进新兴产业高质量崛起。

关键词：两海两绿;绿色生态

盐城，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和省委十三届四次全会精神，并在盐城市第七届市委六次全会上提出了“两海两绿”的发展新路径。

鹽城，拥有582公里海岸线，从2018年开始，盐城便开始放大这一资源优势，努力把盐城沿海建设成一个聚集高端要素、参与高端竞争的开放引领区，打造东部沿海发展质量高、活力强的蓝色经济增长极。

一座开放创新、活力四射的城市。面临着国家两大发展战略、“一带一路”带来的千载难逢的发展机遇，盐城市委市政府因时而动，顺势而为，果断提出以解放思想为先导、系统化思维为理念，锚定高水平全面建成小康社会、高质量发展走在苏北苏中前列“两高”目标，务实推进产业强市、生态立市、富民兴市“三市”战略，以开放沿海、接轨上海，绿色转型、绿色跨越“两海两绿”为路径，奋勇当先，坚决打好“三大攻坚战”，努力实现“六个高质量”走在前列。

认真贯彻落实省委“高质量发展走在苏北苏中”而言，对于实现800万盐阜人民美好幸福生活的向往而言，“两海两绿”发展路径就是这个战略支点。那么，这个战略支点基于怎样的现实考量呢？我们又如何构筑好这个具有长远竞争优势的战略支点，实现绿水青山就是金山银山的绿色生态发展呢？

一、开放沿海，打造蓝色经济增长极

盐城发展的最大空间和潜力在沿海。开放沿海，就是要充分发挥盐城对外开放的沿海区位优势。在全省“1+3”重点功能区布局中，盐城既有江淮生态经济区，也有沿海经济带，但发展的最大空间和潜力在沿海。要以开放元素激活沿海动能，将“空间大”的资源禀赋变成“发展强”的现实优势，努力把盐城沿海建设成为聚集高端要素、参与高端竞争的开放引领区，打造东部沿海发展质量高、活力强的蓝色经济增长极。

推动全面开放，打造江苏沿海开放高地，中韩（盐城）产业园是一个重要窗口。截至目前，中韩（盐城）产业园发展取得了阶段性成果，已从前期的创建阶段转入建设阶段。产城融合核心区已落户韩资企业165家，累计注册韩资实际到账17.2亿美元，累计对韩进出口98亿美元。

大力推进沿海开放发展，还需充分发挥港口岸线等资源优势，科学布局重点产业基地。盐城市委市政府明确提出：推动“一港四区”联动发展，围绕港口定位分工，发挥各自特色优势;加快港城、港产和集疏运体系建设，重点实施淮河入海水道航道工程等项目，努力打造高层次、高水平的海河联运网络。

近年来，盐城港紧扣“特色产业港”和“区域物流港”的发展定位，以港口为龙头，加大基础设施投入，不断拓展港口功能，港口对全市经济发展的带动力明显提升。目前盐城港规划岸线128.24千米，建成一类开放口岸2个，临时开放口岸2个，建成生产泊位93个，其中万吨级以上21个，货物通过能力突破1亿吨。

滨海港地处长三角经济圈和环渤海经济圈结合部，在建和建成的3.5至10万吨级码头泊位达到7个。依托深水良港和国家一类开放口岸，滨海港提升港口综合能级，完善载体功能配套;深化与国家电投、中海油等五大央企开放合作，加快打造以“煤、电、气、油”为基础能源的国家级综合能源基地;主动对接长江经济带产业升级转移，积极争取引进一批龙头型、基地型产业项目。

二、接轨上海，加快融入长三角一体化

盐城与上海地缘相近、经济相融、人文相亲。近年来，我市将“融入长三角、接轨大上海”作为提升盐城开放层次、实现高质量发展的战略选择。上海是长三角城市群的龙头。通过学习上海，服务上海，联通上海，加快融入长三角一体化，进而融入全球产业链，提升城市能级，努力把盐城建设成为北上海“飞地经济”示范区和上海科创成果转化基地、上海生态旅游康养基地、上海优质农产品供应基地。

我市境内的上海农场是上海域外最大的一块“飞地”。2014年，上海市政府、江苏省政府决定，在“飞地”之上共建沪苏大丰产业联动集聚区，这是上海和江苏省级层面唯一合作园区。2018年5月，上海市政府和江苏省政府在我市召开推进协调领导小组第二次会议，专题研究支持集聚区开发建设的具体政策措施。《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》又将集聚区作为“共建共享共赢”合作新模式，纳入三年行动计划。

2018年以来，我市加快沪苏大丰产业联动集聚区等17个合作共建园区建设，持续深化与上海临港集团、光明集团的战略合作。作为沪苏两地首个省级政府层面合作共建园区——沪苏大丰产业联动集聚区目前已完成规划编制，确立了高端装备制造、新能源汽车和健康食品三大主导产业。目前，集聚区正进入全面建设新阶段。

黄海国家森林公园春来绿树婆娑，秋至层林尽染，叠翠流金，景美如画。林内负氧离子平均每立方厘米超4000个，在此一天相当于有些大城市一个月的负氧离子吸入量，“到东台深呼吸”已成为上海游客的口头禅。2018年1-6月份，东台市共接待外地游客340多万人，旅游总收入46.9亿元，其中长三角地区游客占80%以上。游客流带动信息流、资金流和项目流，东台立足上海做旅游，走出一着融入长三角的妙棋。如今的东台已成为上海等长三角地区市民首选的生态旅游康养目的地。

三、绿色转型，提升发展中的含绿量

绿色转型，就是以存量调整推动发展方式转变。坚持以结构调整为主线，加快传统行业转型升级，加快园区循环化改造，积极推动传统产业“添绿、调绿、变绿”，不断提升发展含绿量，让绿色成为贯穿盐城发展转型最鲜明的底色。

盐城经济技术开发区以“等级创建”活动为抓手，推动开发区向现代产业园区转型，全面推行项目尽职调查、预审、会审制度，重点围绕汽车、电子信息、光电光伏等“3+3”产业，严把项目准入关，原则上对非“3+3”产业项目不再供地，不再审批3层以下厂房;重招毛利率50%以上的项目，主招30%以上项目，控招10%以下项目。

此外，突出绿色集约发展，坚持以“亩均效益”论英雄，开展工业企业资源集约利用综合评价，加大低效用地再开发力度，清理盘活闲置厂房，提高土地产出效益，成为盐城经济技术开发区的主动选择。通过不断优化发展路径和发展方式，强化亩均效益，提高资源利用，调整产业结构，严格土地执法、强化经济惩戒、分割划拨转让等手段盘活闲置低效用地1500亩以上，实现以质量的提升对冲速度的放缓，提高了产业发展层次和水平。

盐城生态资源丰富，生态经济空间很大，但生态环境脆弱，发展优势尚未形成，决定了我们要始终坚持生态立市不动摇，切实推动绿色发展。绿色生态既是高质量发展的基本要义，也是创新沿海开发的生动实践。

近年来，风生水起的新能源产业，为滨海县经济社会发展提供了环保高效的能源动力。中海油LNG项目是滨海县新引进的一个能源类重大项目。项目建成后，将为国家、江苏省相关地市的能源结构调整做出重大贡献，也为滨海带来可观的经济、环境双效益。据了解，当项目年销量达300万吨时，将会创造税收约10亿元，相当于替代重油370万吨，减排二氧化碳220万吨，减排PM2.5达1764吨。

四、绿色跨越，推进新兴产业高质量崛起

推进绿色跨越，以增量提升推动发展质量提高，为高质量发展增添了注脚，指明了方向。现实路径是以绿色发展作为产业选择、路径抉择的根本遵循。增量提升主要是指战略性新兴产业集群必须高质量崛起。为此，代表绿色产业发展方向的新能源汽车、新能源、电子信息等主导产业“三年行动计划”正快速有序实施，抢占战略竞争制高点。

新能源汽车集群发展，如火如荼，全力奔向未来跑道，为绿色发展起好步带好头，为跨越发展凝结冲锋力量。新能源汽车产业园成立于2010年，是江苏省首家新能源汽车产业主题园区。园区初步形成了整车、动力电池、电机、电控、三电总成全产业链发展格局。目前，以整车制造为核心，涵盖电池关键材料、汽车动力电池到电机、电控的新能源汽车关键零部件配套体系的产业链条初步形成。

同时，科技研发加快孵化。成立长三角新能源汽车研究院，聘请国内新能源汽车领域泰斗陈清泉院士担任名誉院长，引入16所高等院校、12家科研院所、24家高新技术企业、51位领军人物和200多名研发人员，形成“一院一盟十所（中心）”的研发创新体系。

要实现绿色跨越，还需要拿出海纳百川的胸襟和气魄。盐城国家高新区是全国首批、苏北唯一国家产城融合示范区，是全市践行经济高质量发展的先行区、主阵地。近两年来，盐城国家高新区紧紧围绕“高新产业集聚区、产城融合示范区、绿色发展先导区”发展定位，始终突出智能终端产业首位度，倾力培育智能终端特色产业集群，取得明显成效。至目前，园区已招引落户项目72个，产品涵盖智能手机、智能穿戴、智能视听、智能家居等多个领域，有20多个企业成为国际苹果、三星，国内华为、小米等一线品牌供应商，初步构建起从核心部件到品牌整机、从硬件生产到软件研发的全产业链。

“开放沿海，接轨上海”显示出盐城敞口胸怀、加速融入区域经济的开放底色。“绿色转型、绿色跨越”则彰显出盐城“把绿色作为贯穿城市发展的最鲜明底色”的生态定力。秉持绿色生态发展方式，调整产业存量、提升产业增量，树立生態品牌，认真答好时代命题，做好盐城“海”“绿”生态发展文章。

作者简介：

张里阳（1971.12-），男，江苏南通人，副教授，主要从事党建研究。