乡村振兴战略下农村公共文化服务建设的调查分析研究

朱依梦 王伟江

摘要：通过问卷调查、实地走访形式研究我国公共文化服务的现状，以广东省梅州兴宁市“三多三促”模式下的农村（社区）文化俱乐部项目为例开展调研，分析调研结果并依此提出推动我国农村公共文化服务建设发展的建议，以期为我国农村公共文化服务体系建设贡献绵薄之力。

关键词：乡村振兴;三多三促;农村公共文化服务

党的“十九大”报告提出“乡村振兴战略”，2019年7月23日全国政协召开“加强农村基本公共文化服务建设”专题协商会，会议明确指出要加快农村公共文化服务体系建设。梅州市兴宁市为满足其基层人民的精神文化需求，把客家古民居保护、美丽乡村建设和公共文化服务体系建设的工作结合起来，开展建设多形态文化、多功能利用、多元化投资;促进古民居保护、促进文化旅游、促进社会建设的“三多三促”模式农村（社区）文化俱乐部惠民项目。以“三多三促”惠民项目为例，对乡村振兴战略下的農村公共文化服务开展建设调研，有利于推动我国农村公共文化服务体系建设的完善与发展。

一、调研方法及思路

项目开展两方面调研，一方面通过查阅大量的文献资料结合广东各个地区的571位被调查者的问卷调研结果来分析我国公共文化服务的现状。另一方面，通过面向梅州兴宁居民随机发放调查问卷及走访相关政府部门形式，对梅州兴宁市“三多三促”农村公共文化建设模式进行调研。运用“以小见大”的思路，以哲学中的矛盾具有普遍性原理，将调研“三多三促”模式实施、管理、发展等所出现的较为普遍的问题进行分析，以小见大，反映我国农村公共文化服务体系发展过程中所出现的普遍问题，并提出相应的解决方案。

二、调研结果与分析

（一）关于“我国公共文化服务现状”网络调研问卷数据的分析

本次问卷围绕“我国公共文化服务现状”展开调研，共回收有效问卷571份，被调查者中中男性占32%，女性占68%，主要为18～60岁的农村居民，问卷调查数据的汇总分析如下。

（1）我国农村当下公共服务文化服务场所建设情况

根据调查，超过半数被调查者认为我国农村公共服务文化服务场所已建设完成，只有约20%的人表示有些公共服务文化服务场所还在建设过程中或是未投入资金建设。同时超过20%的受访者表示不清楚当地是否有建设公共文化服务场所。同时，被调查者反映的我国公共文化设施建设情况如图1所示，总结图1发现我国公共文化设施建设中，全民健身设施最为普及齐全，全民阅读设施建设仍有待提高加强。

（2）公众参与文化活动情况及公共文化服务体系建设氛围

据调查问卷数据可看出，公众参与文化活动积极性不高，公共文化服务体系建设氛围一般，公众绝大多数为偶尔或很少使用公共文化设施。

（3）农村居民对公共文化服务体系建设的看法

从问卷数据分析，大众对公共文化服务部分建设仍存在较不满意的现象，绝大多数人认为公共文化服务体系基础设施不完善以及设施种类少，少部分人认为管理方式不恰当、服务质量差以及开放时间少。

（二）基于“梅州市兴宁市‘三多三促模式发展现状”的调查分析

1、兴宁市推行的“三多三促”模式面临的难关

（1）基础设施未完备，后期运营遇困境。2017年“三多三促”模式才正式推行到兴宁市内各镇级单位，推行较晚，相关的配套设施尚未建设到位。同时，建设资金来源于政府的拨款，来源单一，不能形成长期的资金链供公共文化服务体系运营使用。

（2）宣传开展遇瓶颈，惠民项目未普及。兴宁市各乡镇依山傍水而建，在当地走访的过程中发现，部分村民居住在山区里，年轻人外出，留守家庭居多，智能通讯设备普及程度不及城市。宣传方式主要以公告公示，走访通知为主，无法实现全面覆盖化宣传。

（3）活动开展数量少，人民参与程度止步不前。当地文化活动基本以客家文化为主，多元化的文化活动较少，导致居民普遍反映活动千篇一律。同时由于规模的问题，当地举办的活动数量无法满足居民们的需求，人民的参与度止步不前，无法得到更大程度的增长。

2、“三多三促”模式中值得我国各基层单位借鉴、学习的四项优点

（1）组织架构健全，工作开展高效。在兴宁市推行的“三多三促”模式下的农村文化俱乐部中，形成的有效的管理体系，设有董事会、管理部门、执行部门的管理机制。通过科学有效的管理体系将工作开展全面化、细致化、效率化。以有效科学的管理手段实现农村公共文化服务的快速发展。

（2）依靠本地文化，构建和谐相处。兴宁市推行的“三多三促”模式依靠独具本地特色的客家文化及多元化的文化开展，既促进了当地文化的传承与发展，又以一脉相承的文化凝聚当地居民，保持人民参与活动的热情，容易得到当地居民的认同，可以此号召当地村民共同维护好农村公共文化服务体系运营，将农村公共文化服务真正服务于基层人民。

（3）高举古民居保护旗帜，做好古文物保护工作。“三多三促”模式中有一促是“促进古民居保护”，在“三多三促”模式下，将兴宁市客家围屋建筑群及其他古文物的保护工作与农村公共文化服务工作的开展挂钩，两种工作合并开展，即引起了社会各界的重视，又实现了资源的综合性运用。

（4）政府与人民形成互动，拓展公民协商领域。推行“三多三促”模式的过程中，兴宁市政府相关部门涉及到了要使用古民居（古围屋）的问题。在此过程中，形成了上级领导与基层干部沟通，基层组织深入人民群众开展交流工作的形式。

三、针对调查结果分析提出推动我国农村公共文化服务发展的建议

鄉村振兴背景下，农村公共文化服务的发展需要政府、社会机构、市场机制等不同维度的力量相结合，才能形成可持续发展的运营体系。

（一）国家政府层面对于农村公共文化服务发展的宏观调控

政府在调控农村公共文化建设的过程中也应遵循相关的要素。

（1）严控农村公共文化服务开展的合法性，坚决反“三俗”、反不正当竞争。同时，应以人民群众在精神文化方面的需求为主导，因地制宜，科学规划，分门别类进行指导，助力城乡基本公共文化服务实现均等化。

（2）政府机关要承担起推动农村地区文化发展的责任，相关部门应加大对于农村民间文化艺术发展的扶持力度，促进“三农”出版物出版发行以及广播电视关于涉农节目的制作和农村题材文艺作品的创作，并完善农家书屋出版物的补充更新工作。统筹推进农村地区广播电视用户接收设备的配备工作，建全农村广播电视维修服务网点。

（3）政府部门应给予农村公民与城市居民平等的参与文化活动权力，同时也应帮扶“文化贫困户”，在农村基层建设以老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象的公共文化场所。积极举办面向农村孤寡老人、留守儿童的公益性文化艺术培训服务、演展和科技普及等活动。

（二）全面开展宣传推广工作，构建公民参与式农村公共文化服务网络机制

村委会等有关部门可以通过问卷的调查方式，了解村民需求和收集村民建议和意见，对增加公共文化设施数量，提高设施质量，增加开放时间等进行调查，形成让公民有参与感的农村公共文化服务网络机制。

（三）鼓励基层机关全方位参与农村公共文化服务体系建设，加强基层与基层之间的交流

基层机关部门作为农村公共文化服务体系建设的第一线，能直接影响农村公共文化服务体系的建设速度。当下，国家政府严抓乡村振兴发展战略的基础实施开展工作，鼓励基层机关全方位参与农村公共文化服务体系建设，使农村公共文化得到普及，农村公共文化服务体系日渐完善。借助农村经济的发展，从基层推动公共文化服务体系建设，推进农村广播电视普及、农村文化信息资源互通共享、乡镇综合文化站和村文化室建设以及农村电影放映点和农家书屋建设等重点文化惠民工程，建立较为稳定牢固的农村文化投入保障机制，尽快形成完善的农村公共文化服务体系。

（四）开放农村公共文化服务市场，引导企业参与农村公共文化服务体系建设

要解决居民的参与度不高、使用率较低、缺乏活力与创造力等此类问题，要聚焦于激起整个公共文化服务体系的活力。在建设公共文化服务体系过程中可形成由政府引导企业参与农村公共文化服务体系建设的市场机制。

引入市场机制有利于综合市场文化生产力，实现资源的优化合理运用，其次，也有利于形成多元化的文化建设，形成地区交流，打破文化壁垒，并有协调发展公共文化服务与文化产业、文化事业，激发全社会文化活力与创造力等的作用。

政府主导与市场机制的有机结合，政府要加大激励社会企业或个人积极参与公共文化服务的有关政策力度，可采用项目招标、各项补贴机制、税收优惠政策、奖励机制、购买服务等方法创新政府购买公共文化服务设施的渠道，鼓励社会各界力量参与文化建设。同时政府也要加强文化行业的监督管理，提高其文化服务的专业性和规范性。从而形成由政府引导、市场机制运作、社会各界积极参与的农村公共文化服务体系架构。

（五）号召公益组织及相关社会团体加入农村公共文化服务体系的建设与运营中

政府牵头，号召公益组织及相关社会团体参与到农村公共文化服务体系的建设与运营中，可减少政府该方面的工作投入，将工作量平摊到各公益组织及相关社会团体，以此保证农村公共文化服务工作的质量及效率，减少推动农村公共文化服务体系建设的难度。但政府需要承担起相关机构的运营工作，保证农村公共文化服务按时、按量、按质的在农村地区推行。

参考文献：

[1]秦德君.公共管理的地平线[M].上海：上海人民出版社，2018.

[2]宋元武，徐双敏.国外农村公共文化服务供给实践与经验借鉴[J].学习与实践，2016（11）：115-122.

作者简介：

朱依梦（1998.3-），女，广东澄海人，广州工商学院工商管理系2016级本科在读。

通讯作者：

王伟江（1985.10-），男，广东潮州人，硕士，助理研究员，研究方向：思想政治教育。

基金项目：

本文为2019年广东大学生科技创新培育专项资金项目（“攀登计划”专项资金，项目编号：pdjh2019b0574）、2019年广东省大学生创新创业训练计划项目基金“乡村振兴战略下农村公共文化服务建设新模式研究——以梅州市兴宁市‘三多三促模式为例”（项目编号：xj201913714034）研究成果。