关于中日少子老龄化的对照研究

付圣钊 姜红雨

摘要：少子化老龄化是全球共通的人口问题。中日两国尽管在人口规模上有差异，出现老龄化问题的起始时间也有所不同，但两国的老龄化问题发展趋势以及社会人口构成上有很高的相似性。日本在老龄少子化应对策构建和退休老年人口与少儿人口福利体系构筑上的经验和教训，对中国来讲是具有很高可借鉴性的。本文旨在通过纵观中日老龄化问题状况，分析老龄化带来的养老政策、养老设施和养老公积金、人口红利、经济发展等典型问题，并对比中日两国的相关应对策，精炼并借鉴日本相关优势政策，为我国应对老龄化问题提供理论支持。

关键词：少子化;老龄化;中日对照;对策

一、中日少子老龄化现状分析研究

（一）中国的老龄化现状

中国的老龄化形势，可用“数量最多、增速最快、任务最重”来概括。首先，由于我国的人口国情特殊，人口基数巨大，相应的，我国的老龄人口的数量也是巨大的。截至2018年末，我国60岁以上老龄人口已经达2.5亿人，占总人口比例为18%，其中65岁及以上老年人口达1.67亿，占总人口的11.9%。其次是增速最快，预测显示，2000-2050年，全球人口老龄化水平将从10%提升到22%，上升12个百分 点，同期中国人口老龄化水平将从10%提升到34%， 上升24个百分点。以65岁及以上老年人口比重从7%增加到14%所需的时间看，法国用了115年，美国、英国用了40多年，而我国只用了23年。这种明显的速度差异也为我国相关部门敲响了警钟，在计划生育的大背景下，如果老龄人口增速得不到有效抑制，我国老年福利事业负担将逐年加重，有效劳动力人口相对减少，赡养压力增大，人口红利模式遭到进一步破坏，国家经济下行压力也将增大。

由上述两个特征引出第三个特征，我国解决老龄化导致问题的任务也是最重的。2017年，习总书记在十九大报告中指出，实施健康中国战略，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。可以看出，国家对老龄化问题是极其重视的，解决问题的态度也是积极的，但我国，应对人口老龄化问题的道路依然是漫长的。

老龄化问题与少子化问题是分不开的，中国近年的少子化倾向也值得关注，实际上，中国的少儿人口比重自1965年达到40%的峰值后就一直呈现下降趋势。到2010年已经下降至16.6%。其中，仅1982年至2005年，我国的少儿人口就减少了7613万人。而随着时间的推移，如今社会晚婚晚育现象日渐严重， 这都让少子化现象不断加重，少子化的持续将使社会总体活力下降，经济发展推动力减弱。相较于老龄化问题我国社会对少子化的关注度并不高，关注度的差异主要可能产生于问题缓急程度的不同。因我国国情的特殊性，老龄化进程极快，对人民生活影响也较为明显。另一方面，我国人口数量极大，即便出现少子化问题，人口也仍在缓慢增长，少子化倾向虽然明显，但问题尚且不如老龄化问题那样有明确的显现。

（二）日本的老龄化现状

日本在1970年老年人口比例达到了7%，而在1994年的时候就已经超过了14%的比例了。而中国则在1999年进入老龄化社会。也就是说，日本社会早于中国社会三十年出现老龄化问题。然而中国老龄化进程的发展速度相对呈现出了快于日本的趋势。日本从2007年即进入“超老龄社会”65岁及以上人口占比21%。老龄化发展速度惊人。预计到2025年，日本战后初期出现的“婴儿潮”出生的人将进入75岁高龄期，老龄化问题趋势相当严重，该问题也会影响日本社会经济的可持续发展，是日本社会急需解决的难题。

日本是著名的长寿国家，但是近年来日本的人口出生率持续下降和平均寿命的不断延长反而成为了日本少子化老龄化的重要诱因。日本曾于1947年至1949年出现过一次生育率大幅上涨的“生育高峰”。这一时期出生的新生儿在后来被称作“团块世代”。但是1950年后日本的出生率又经历了几乎断崖式的下跌。1955年出生率从1947年的34.3%直降到了19.4%。正式进入老龄化社会后，人口出生率更是一路下滑，据统计，2016年日本的出生率仅为7.8%，人口增长率为-2.5%。这组数据充分说明了日本人口后继无力的少子化倾向。同时，年轻世代的减少也使日本的老年抚养比急剧上升，阻碍了日本经济的良性运行。

从原因上看，晚婚晚育和未婚化是导致日本少子老龄化的直接原因，二战的战败给日本的传统家庭结构带来了巨大的变化。战后日本女性地位、受教育程度明显提高。与大多数参战国家一样，日本也需要尽快实现经济的复兴。经济建设的需要使大量的女性从主妇变为了职业女性，这也带来了生育观念上的变化，使晚婚晚育者和不婚者大量增加，进而导致了出生率的下降。

其次，平均寿命的延长也是日本少子老龄化的重要原因。平均寿命是反映一个国家生活水平的标志之一，日本是世界上最大的长寿国，平均寿命为83.7岁，位居世界前列，但这同时也反映了少子老龄化问题的严重程度。寿命指标不只有“平均寿命”一个，还有“健康寿命”这一指标存在。“健康寿命”是指一個人不需要护理或卧床，在身体和精神上能够自立健康生活的年限。据《平成28年高龄社会白皮书》显示，2013年日本男性的健康寿命为71.19岁，女性为74.21岁。可以看出，日本老年人的平均寿命与健康寿命之间存在着约10年的差距。这意味着日本的家庭平均要经历10年左右的护理生活。随着老龄化的推进，老年人口不断增加，也有越来越多的家庭难以承受老年人护理的重担，而这种负担也间接导致了日本家庭生育观念的消极化，推动了少子化问题的发展进程。

二、少子老龄化导致的问题

（一）少子化导致的问题

首先，提到少子化直接能想到的就是新生人口的减少，而新生人口的减少则会引发劳动力的不足和人口红利模式的崩溃。从我国的人口结构上看，我国现在正处于人口红利模式，即低龄老龄人口数量适中，劳动力人口占比大的模式。但随着少子化问题的不断发展，我国的新生人口将进一步减少，人口结构将产生一种不健康的倾斜，新生儿的减少虽然能暂时性的降低家庭的抚养压力，但也意味着未来我国将不得不面临劳动力的减少。而且，从产业结构上看，我国尚且存在大量的劳动密集型产业，劳动力一旦减少，我国经济必然受到冲击。另外，少子化还会导致教育业发展迟滞，根据教育部发布的《2017年全国教育事业发展统计公报》，截至2017年，全国共有各级各类学校51.38万所，其中学前教育类与义务教育类学校有47.39万所之多，占比92.23%。少子化问题首先影响的就是这类学校，生源不足，无法开班，可以想象，少子化将使许多学校难以为继，更别说我国还存在着不计其数的民间教育机构了。如果不对少子化加以控制，其对教育业的打击将是致命性的。

当然，少子化还会使育婴产业、玩具业等与新生儿数量直接相关的产业受创。以玩具业为例，中国现有玩具企业2万余家，就业人员超过400万人，产量占世界产量的70%以上。少子化导致的新生儿数量减少将使企业利润降低甚至直接导致企业破产，进而使失业人员增加，失业率上升，社会稳定也将受到影响。

（二）老龄化导致的问题

首先仍是经济与人口红利问题，从老龄化角度分析，老年人口的增多将使社会福利建設负担加重，国家财政的养老支出将被动增加，造成经济增长上的减速。人口抚养比增大，劳动力人口生活成本增高，自由支配的薪资额度的减小也将进一步影响我国人民的衣食住行等各个方面。

老年人医疗问题也是我国人口老龄化后不得不面对的问题。因老年人的身体机能较弱，免疫力相对低下，患大病、急病、重病的几率也就相对较高。我国的医疗资源分布有明显的二元化特征，即城乡医疗资源分布两极分化，绝大部分优质资源集中于发达地区，以三甲医院为例，截至2018年，我国华北区域共有三甲医院131家，其中仅北京市就有35家，而山西全省只有11家。我国医疗资源分布极不均衡。而这也导致大量生活在医疗资源匮乏地区的老年人如果想要到大医院、好医院看病，就要跨市甚至跨省，即使得到了有效的治疗，还有优质医院的高额费用问题要面对。

养老金问题也是老龄化导致的问题之一，比较于城市老年人，农村老年人无养老金保障，基本需要子女给予经济支持或者是自谋生计。但是适合高龄者的工作少之又少，又存在多种限制，要靠老年人自己养活自己实际上是极为困难的，而我国大部分的子女的生活压力也是巨大的，能够提供足够经济支持的只是少数，这也就使大量农村老年人的生活质量低下，养老金改革迫在眉睫。

三、日本应对少子老龄化的政策及对我国的借鉴意义

因日本早于我国30年进入少子老龄化社会，其政策应对经验相对丰富，也有许多值得我国借鉴的部分。在应对少子化方面，日本拥有较为完善的相关立法。日本于2003年至2014年先后实施了《少子化社会对策基本法》、《儿童、育儿援助法等相关三法》、《地区、人、工作创生法》等法律，从法制高度上明确了少子化对策的落实，值得我国借鉴。我国应对少子化的法律法规尚不完备，政策很难得到彻底落实，加紧相关立法是有效解决少子化问题的第一步。

另外，在具体政策方面，日本政府对育儿家庭提供大量的经济援助，即儿童补贴，通过发放补贴，减轻家庭负担，达到鼓励生育的目的。当然，这一政策虽有借鉴意义，但仍需根据我国的国情作出具体调整，在不影响国家财政运行的前提下发放经济补贴。

除了直接在经济上给予援助之外，日本政府还从工作上下手，大力推动企业带薪休假，改革日本企业过长的工作时间制度，消除正式员工与非正式员工的不合理的工作待遇差别，并建立制度帮助产后复归女性尽快重回工作岗位。在女性工作这个问题上，我国的职场成见也很深。职场女性普遍不敢怀孕、不敢休产假。这是因为我国的产后复归女性往往无法回到原本的岗位上，这也是生育率下降的重要原因之一。要解决这一问题，我们需要扬弃的借鉴日本的做法，建立一套适合我国的“产后职场复归”制度。

日本实施保健与医疗相结合的老年医疗制度。推行老年人免费医疗制度，并将其与保健体系相结合，形成了独特而有效的医疗制度，但另一方面，这种高福利待遇的政策也给日本政府带来了沉重的经济负担，近年来，日本政府也开始求变，颁布医改法案，强调个人、家庭、企业的作用。日本还从多方面看待老龄化问题，推动“积极老龄化”的发展。日本政府完善老年人再就业立法，并在全社会推动形成“消除工作年龄歧视”的积极氛围。针对不同人群实施不同的退休制度，实现老年人再就业改革与退休机制改革双线并行，达到相乘效果。

四、结束语

中日少子老龄化各有鲜明特点，又蕴含着大量相似之处。由少子老龄化导致的问题种类繁多，也都亟需解决，我国要借鉴日方的优势政策，并做出针对性改良，用以应对我国自身所出现的各类问题，制订出一套适合我国的少子老龄化应对体系。

参考文献：

[1]曲德林.中日应对老龄化社会的制度设计[J].世界知识，2018（23）：13-14.

[2]邹波.中国老龄化的现状与积极应对[J].中国民政，2017（20）：42-44.

基金项目：

本文系辽宁对外经贸学院2019年度校级大学生创新创业项目项目《中日少子老龄化的对比研究（编号2019XJDCA030）》的阶段性成果。