大数据时代公共管理面对机遇挑战的研究

文/赵静，北京市怀柔区

近些年信息全球化的迅猛发展, 经济社会逐渐迈入后工业时代, 与西方国家相比较, 中国形成了自己独特的治理体系, 但这方面的发展速度比较晚, 体制相对来说不太成熟。同时, 在转型期间社会发生重要决策调整, 会引发各种矛盾, 使得当前公共管理面临着许多新的挑战。大数据时代社会需要不断进行公共管理的理论创新和方法创新, 有效发挥引领作用, 促进实践发展。不仅要深入分析和积极探讨相关的理论框架, 而且要认清理论的优劣性, 积极使用大数据时代的技术信息优势促进公共管理的快速发展。

1 大数据时代的内涵及特质

大数据是以数据为本质新一代革命性的信息技术，在数据挖掘过程中，能够带动技术的创新。作为时代变迁的重要推动力量, 现如今的生活正是因为大数据的到来而变化发展。充分借助与之匹配的数据分析手段, 通过运用此技术, 实施相对应的数据战略, 借此促进大数据成为社会发展的重要助推器。通过对大数据技术的充分使用, 能够推进公共管理的持久稳定发展。

大数据时代的特质主要体现在三个方面, 一是数据量十分庞大。例如5G智能手机、超清智能电视、平板电脑等已成为重要的数据采集工具, 增加了信息的筛选难度。二是数据形式不同。如图像、区域、环境、短视频等等, 都可以成为数据具体的表现形式。三是数据价值低。大数据时代, 各种数据高度分散, 造成单位密度数据值过低的情况。

2 大数据时代公共管理的新变化

2.1 提供了高质量、高效率的公共服务。

有利于将政府行为处于网络监督管理之下, 公共管理的能力更加活跃。通过大数据可以完对应的跟踪预估, 对其质量情况进行分析评价, 以提高服务质量。

2.2 加强了应对公共舆情危机的处理能力。

目前, 我国人口、资源、环境等各种影响因素交汇, 增加了不确定性情况的出现,导致突发公共舆情危机的可能性不断增加。伴随突发事件具有不可预测性, 因此处理舆情事件的能力在一定程度上作为衡量社会处置治理的标准之一。

2.3 满足了公众追求个性化的需求。

大数据时代凸显了个人的自主性, 社会生活变的多元化, 当代个体呈现出多维性和异质性。[1]越来越精细的数据挖掘，为满足公众追求个性化需求提供了关键的技术支撑。

3 分析问题与解决问题

3.1 大数据时代公共管理面临的挑战

3.1.1 可行性操作的僵化。

公共管理技术具有前瞻性特点, 已经成为各级政府普遍采用的可行性手段。但是, 管理技术在公共管理的操作中作用不明显, 公共管理技术更多时候作为政府绩效的唯一指标, 未深入推进公共管理的发展。目前，公共管理仍是僵化的操作系统,不利于推进公共管理的整合优化。如制定征地拆迁文件时，有些部门运用的公共管理方法简单粗暴, 虽履行了公共管理的职能作用, 但公众质疑政府某些方面的管理僵化单一，缺乏说服力。

3.1.2 管理部门缺乏大数据意识, 数据不够全面。

针对大数据技术，我国的起步较晚, 重视和投入力度较小，各级管理部门仍然缺乏大数据意识, 导致数据采集能力差, 数据量偏小。近年来, 我国发生的某些群体事件, 其中有些问题是由于政府部门不适应数据决策, 缺乏处理能力, 错过了转化公众舆论的最佳时机, 导致陷入被动位置。[2]如上海外滩的踩踏事故似乎是一场意外, 但事实上这是可以避免的, 有关管理部门可以根据手机的流量来判断人口密度, 但由于缺乏大数据思考意识,没有充分使用大数据技术，导致没有做好充足的预防工作, 最后造成了意外的发生。

3.1.3 数据诚信缺失现象严重, 存在应用漏洞。

如, 在目前的绩效评估体系下, 部分国家工作人员通过虚假数据以此获得晋升机会。

3.2 大数据时代公共管理迎接的创新

3.2.1 完善大数据立法，维护数据安全。

大数据共享开放，已经上升到骨架层面。2015年，国家发布《促进大数据发展行动纲要》，在国家层面提出了“公共数据资源开放”的概念。

3.2.2 建立信息收集渠道, 做好舆论分析工作。

对舆论进行监督分析，是公共管理的重要内容, 通过建立信息收集渠道, 扩大平台的公信力, 具体涵盖了舆论的宣传、评价、总结,、舆情报告以及舆情处置等功能。在信息收集渠道的帮助下, 不仅可以及时收集和追踪网络上的热点话题, 对重要的舆论事件进行及时深入的研究。而且对舆论进行收集、分析、总结, 做好相关信息的处理, 传播有益的内容。最后，通过舆情评价和舆情处理功能, 发布相关报告, 主动在第一时间对所处理的情况进行及时跟踪反馈。

3.2.3 加强对公共管理数据平台的建设。

通过对公共管理数据平台的建设, 创造新型公共管理模式，如智能城市的建设, 数据增值服务以及智能化开发等技术运营手段, 为公共管理奉献力量。积极提升使用效率, 公众可以通过网络和手机随时浏览政府相关网站, 建立相应的推送机制, 释放大量原始数据的使用价值, 使数据资源得到合理优化和充分利用。

4 结语

为适应社会公共管理的需要, 当前有关政府正积极推进大数据公共管理体系的建设。 大数据时代的到来，对国内认知公共管理产生了积极影响, 促进公共管理的建设发展, 提升公共管理的透明度和影响力, 促使社会公共决策更加合理合法。在大数据背景下推进公共管理创新工作, 积极建立数据收集、分析、评估及反馈, 有效控制社会舆论的方向, 突出了数据平台建设的时效性和实用性。