浅谈事业单位预算管理问题

文/朱璟璐，南京市雨花台烈士陵园管理局

1 事业单位预算管理的概念及重要性

事业单位预算是事业单位根据自身发展计划编制的，并经过规定程序审批的年度财务收支计划，反映单位与财政之间的资金领拨缴销关系和事业计划、工作任务的规模和方向。它是事业单位财务工作的基本依据，反映了事业单位一个会计年度内的财务收支状况。

事业单位预算管理作为事业计划和工作任务实施的有效手段，同时也能反映事业单位的工作质量和工作成效，对于提高工作效率和加强对各部门的管理和监督具有十分重要的意义。

2 事业单位预算管理存在的问题

2.1 预算编制方法不合理。

根据财政要求，部门预算项目编制实行零基预算的原则。但实际工作中，由于单位发展规划和项目论证的不足，而采用增量预算法。增量预算法虽然方便简单、容易操作，但是最大的缺点是以前期预算年度的实际执行结果为基础，会不可避免地受到前期预算的影响，对某些不合理因素长期沿袭，因而有一定的局限性。

2.2 预算项目论证不足。

有些事业单位在编制预算时没有做好单位发展的中长期规划，业务部门在进行预算项目上报时就很盲目，只能考虑上年情况和本年因素，到处找依据，找上级文件，对预算项目没有开展充分的论证，从而导致预算编制与年度重点工作计划脱节。预算项目资金更是缺乏必要的市场调研、资料收集，无法提出有力的依据，测算的项目预算金额缺乏科学性，最终会导致项目的执行达不到预期效果，难以用好、用足财政资金。

2.3 预算执行不到位。

预算的执行率直接反映当年预算编制是否科学、合理，也会影响到下年的预算申请。财政已逐年加强对预算执行率的考核，但是仍然有事业单位的项目预算执行缓慢，甚至出现执行不下去的现象。研究其原因主要有：1、因为预算项目前期论证不足，缺乏必要的调研，编制时比较盲目，仓促申报，总认为“钱哪有花不出去的”。实际在预算执行时，受到各种政策的约束，导致预算执行不下去或无法执行，对预算单位造成严重影响，甚至通报批评。2、未充分考虑到预算单位的职能及影响预算收支的其他因素。如：以前年度结余、专项补助等，重复申请预算资金，造成年度预算执行不下去。

3 加强事业单位预算管理的建议

3.1 完善预算编制方法

事业单位可采用零基预算法和绩效预算法相结合的方式来编制预算。可以根据单位职能和中长期规划，将预算项目进行分类，区分重点项目和非重点项目。非重点项目可采用传统的零基预算法编制，重点项目预算采用绩效预算法编制。

绩效预算法，是指事业单位在编制年度预算时，根据成本—效益比较的原则，首先制定有关的事业规划，再依据单位职能制定执行规划的实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需要支出的预算编制方法。该方法重视对预算支出效益的考察，对于监督和控制预算支出，提高支出效益，防止浪费有着积极的作用。

3.2 强化项目管理

事业单位在编制预算时应坚持先有项目再有预算，对重点支出和确需保障的内容统筹安排，优先保障，不能采取先确定支出总额再安排具体项目的做法。随着财政一体化平台的运用，要求所有列入年度部门预算的项目都要纳入财政项目库管理，项目库实行常年申报，预算单位再对项目进行细化、择优、排序，无论年初编入、年度中调整追加等，均从项目库中筛选、纳入及安排，进一步提高项目预算的编制质量，确保项目预算执行率。

从财政的一系列改革中可以看出，对项目预算的管理要求越来越高。以往年度，预算单位都是在收到财政部门下达的预算编制工作通知后才开始考虑预算项目，时间紧、任务重，前期论证不足。在以后的项目预算编制中，由于项目库实行常年申报的方式，就给业务部门充足的时间进行前期论证、资料收集、市场调研，确保预算项目跟单位的职能和中长期规划相关联，申报的预算资金能较好的执行，并能达到预期效果。

3.3 健全预算绩效管理机制

针对事业单位预算执行不到位的情况，应健全预算绩效管理机制，强化支出责任和效率意识，加强绩效评价结果，将评价结果作为调整支出结构和科学安排预算的重要依据。根据《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》文件的要求，应健全预算绩效管理机制，全面推进预算绩效管理工作。

首先，在预算编制前，要突出项目的绩效性，各业务部门在申报预算项目时，要对项目开展事前绩效评估，确定项目实施的绩效目标，提高预算编制的准备性和科学性。其次，针对重点预算项目，事业单位可将绩效预算法作为编制方法。再次，对于预算执行的过程中，可加强绩效监管，对照预算绩效目标和预算执行情况进行监管，建立项目绩效评价跟踪机制，发现问题及时分析原因并整改。最后，可以聘请第三方对项目开展绩效进行评价，对于未达到绩效目标的项目，分析存在的问题并提供专业指导建议。

财政部门应当强化对预算执行的考核，将考核结果运用于部门预算资金安排，对于执行滞后的项目按一定比例扣减下一年度预算，对于上年末财政存量资金规模较大的单位，相应压缩下年部门预算安排规模。

4 结语

事业单位的预算是事业单位管理开展各项业务的前提，为各项业务提供资金保障。预算管理是事业单位管理的重点。事业单位要提高对单位预算管理重要性的认识，完善预算管理制度，加强内部控制管理，以预算编制为起点，规范预算管理行为，提高预算管理的科学性，确保财政资金能发挥积极的作用。