基于优化内部资源配置为导向下高校财务预算管理路径探析

(河南牧业经济学院 河南 郑州 450000)

一、高校内部资源配置的内涵

高校财务资源包括软硬财务资源两个方面，其中软财务资源则包括企业的知识产权、组织管理等无形的资产即知识性资产，硬财务资源是指企业以直接实物形式表现出来的资产，即货币资金和固定资产等以实物形式存在的资产。高校中的财务资源配置是指这些有形和无形资产在各学院、各科室、各科研项目上的分配，资源分配均衡是学校更好开展教学研究的基础，这就要求在进行分配时能够“最优化”，减少浪费，提高资源的使用效率。

二、高校财务资源配置现状

(一)学校财务人员水平不足

财务工作要求工作人员具备较高的财务水平和职业素养，财务工作是否顺畅运行直接影响着学校的教学活动、科研活动和其他重要工作，反观高校中的财务人员数量和质量很多达不到实际需求。财务人员数量的不足导致一人身兼数职的情况，违背了《会计法》中不相容岗位相分离的规定；财务人员的业务水平不足，甚至一部分从业人员没有取得相关的资质证书，还有一些工作人员工作观念老旧，对新知识、新方法学习不足，再加上高校没有适当地举办培训活动，导致与社会企业的财务管理水平差距不断增大。

(二)高校财务资源供求紧张

在《事业单位财务规则》和《预算法》中明确规定事业单位要量力而行，统筹兼顾，自求收支平衡，不得编制赤字预算，但是大部分高校在多种因素的影响下仍有相当一部分采取赤字政策，用事业基金弥补资金空缺，显然这并不是长久之计，忽略了发展的可持续性，此外部分高校过分依赖于财政拨款，“等、靠、要”的做法加剧了财务资源的供求紧张关系。

(三)高校财务资源分配不合理

高校在学院间进行资源进行分配时，通常以师生人数或其他某一标准来作为依据，但是无论哪种分配方法都无法客观全面地将所有的影响因素涵盖在内，甚至某些重要的衡量因素也会被遗漏，这就导致各个学院获得资源不够均衡，甚至会出现富者越富，贫者越贫的局面，这对学校的综合发展是十分不利的。高校在进行财务预算时要立足全校进行宏观把控，但是随着各高校自主办学权力的扩大，学院教学和科研的财务资源投入要远高于行政部门，有些院校将大量的财权下放至学院，行政管理部门的财权被大大削弱，影响了财务资源的分配效果。

(四)高校财务资源浪费严重

大部分学校在财务资源的使用上缺乏监督，没有设立专门负责监督考核的部门，各学院在没有监督的情况下，没有形成节约意识，也缺乏主动探寻资源节约的主动性和创造性，导致一些学院在财务资源的使用上出现了浪费的情况，学院在向学校要资源、要项目时，忽略了支出的合理性、必要性及效益性，要来的钱在结算时出现结余、闲置的情况。此外，从上到下把预算的执行进度作为考核目标，忽略了预算绩效的实际情况，资金效率低，造成了不合理的花钱方式，如公费出境、公款接待、会议等支出比重仍然很大，有些学院在编制预算时酬劳、奖金发放较多等，影响了学校的发展步伐。

三、优化高校资源配置的路径

财务资源的配置与资源预算密切相关，合理的编制预算，是提高财务资源合理分配的前提和关键，一般可以认为财务预算的编制直接决定了财务资源的分配，由此可见财务预算能够更好地整合财务资源，有效协调高效各学院、部门之间的资源配置，让有限的资源最大程度地发挥其效用。

(一)提高财务人员的能力水平

预算编制工作量大、任务重，要保证预算编制的各个岗位有充足的财务人员，此外要通过培训、讲座等多种方式提升工作人员的业务能力，预算工作不是简单的数据整合而是需要工作人员运用科学的方法进行测算，预算工作人员要对学校的组织机构、学院规模、财力情况等心中有数，在进行编制时才能准确合理。

(二)树立绩效预算理念

围绕效益最大化编制预算，通过统筹规划实现用有限的财务资源培养出更多更优秀的高等人才的管理目标。编制实施时首先要将目标充分细化，并发放至下属的学院部门，转变原有的依赖习惯，激励理想创收，降低成本，让各学院部门主动参与到预算的编制中来，对其提交上来的预算报告要逐项进行调查核实，在预算执行的过程中要及时对各学院进行监督和指导，避免不必要的资源浪费。然后在预算编制时要分型主次，将资源投放在重点项目上，有选择地投入，为打造高校特色、提升高校教学质量为目标，避免重复建设、过分投入等。

(三)搭建资源共享机制

有些可重复利用的资源利用率太低势必会造成浪费的问题，物力的使用要设定在合理的范围，利用率太低会造成资源的浪费，使用率太低会造成教学质量的下降或其不利影响，有些成本较高的机械、实验用具学院部门之间通用的情况下，没有必要为每个学院重复投入。例如：实验室的建设、计算机教室等就应该形成共享机制。全校师生都需要使用的多媒体教室和可以由学校统一建设，涉及较多专业的实验室可以与相关部门合作建设，同样某些项目投入购进的实验器材，其他相关项目在申请时就可以通过共享的方式降低成本。

(四)构建新的预算执行和监控体系

高校的资源配置情况关乎多方利益，有很多薄弱的缓解需要加强监督，形成完整的监督机制。监督的内容包括预算是否严格按照编制进行落实，落实的过程中出现了新的问题是否对编制进行了及时的调整。预算落实的过程中是否出现了浪费、挪用等问题。预算的落实是否坚持民主和集中决策的原则等。通过考核与奖惩的有机结合，提升资源的使用率，保证预算的执行。

四、小结

尽管当前各大高校的财务预算管理工作存在这样那样的问题，但是通过加强人才的培养、业务能力的提升，预算理念的加强，预算编制的全面化、细致化，再加上成熟的监督控制体系的搭建，我国高校的内部资源配置将会更加地科学合理，在有限的资源下培养出更多优质化人才。