基于战略导向的高校创业教育柔性绩效评价体系研究

朱素阳

（南京交通职业技术学院，江苏南京 211188）

创业活动作为科学技术最终转化为现实生产力的桥梁，为了能够对当前的就业问题予以解决并促进经济的发展，创业则成了重要的途径之一。近年来，创业对我国GDP 贡献的潜力在逐步提升。我国65%的新增专利，60%以上的新产品开发都是由创业企业完成的。因此，在高校学生中实施创业教育，并通过系统的规划与建设以最终形成体系是高校人才培养的大势所趋。西方发达国家早在20世纪80年代就在各高等学校进行创业教育与培训[1]。当前，对于创业教育课程，在很多高等学校和职业院校中都已经开设，并且对于不同学历层次的学生或多或少都会接触创业教育。

随着我国高等教育开始步入大众化教育时代，全社会就业压力加大，创新、创业型经济发展的快速驱动，高校创业教育的规模和范围也在不断扩大，但实施创业教育的高校在很多方面的差别是非常大的，如创业教育层级、创业人才培养目标、创业教育体系平台建设以及创业教育绩效评估体系等。因此，为了能够更高效地利用教育资源，以此实现不同类型高校创业教育功能的最大化，对一套能够适应战略发展的并且具有柔性的创业教育绩效评价体系进行构建则是当前需要尤为重视的工作之一。

该文基于柔性战略理论，对战略导向下的高校创业教育柔性绩效评价体系的理论框架、构成要素及其特征进行分析，紧接着在对国内外创业教育理论和实践进行参考的前提下，探析了能够对创业教育绩效带来影响的5 个主要因素，即一是培养方案，二是课程设置，三是内外部环境，四是师资队伍，五是学生的倾向，然后在对有关指标进行采用的前提下，构建了能够适应战略发展和反映创业教育效果的绩效评价指标体系。

1 理论背景

高等教育基于动态竞争环境下，在对竞争活动进行关注时，应关注如下类型的：一是具有深层次特点的；二是容易被忽略的；三是在战略资源和核心竞争能力方面的，也就是说，在国内外社会经济环境多变的情况下的高等学校，对于战略柔性，要一直对其进行强化，并且要积极对改革创新活动进行利用，以此对目前和未来所需的能力和资金，不断地进行如下4 个方面的工作：一是获取，二是积累，三是运用，四是更新。同时，对于战略资源和能力，对于能够给学校竞争成败带来重要影响力的，则要特别进行关注，以此有效促进动态竞争优势体系的形成。综上所述，对于战略柔性，其可以这样进行概述：组织为了能够达到如下两个目标，即一是能够对自己的命运进行控制; 二是能够实现内外部环境间的互动，进而可以对环境进行塑造或及时调整的一种能力。

以高校创业教育为例，在制定和开展高校创业人才的培养方案时，内外部环境的变化给其带来的影响力是不可小觑的，而之所以这些环境会发生变化，则是在多种因素的影响下导致的，如人才国际化、经济转型、产业升级、教育模式转变、教育技术革新等等。高校创业人才培养绩效评价作为高校创业人才培养过程控制和质量评估的重要方式，应根据高校创业人才培养的内外部环境的变化做出适时调整[2]。并且为了能够更好地对教育竞争绩效进行改进，如下两个方面要予以高度的重视：一是提升核心能力；二是对战略资源的创业教育体系进行更新。

2 基于战略导向的高校创业教育柔性绩效评价体系的建立

在培养创业人才的过程中，为了能够更高效，在不同的学校组织、院系部门和师生之间，基于绩效评价标准下，则会对他们进行对比，以此在培养人才的过程中，能够做好相应的控制和改进工作。另外，因为国家教育战略的调整、社会外部需求的变化、学校间竞争的加剧以及师生发展状况的变化等原因，高校创业人才培养绩效评价体系也在不断发生变化。

由于时代是处于不断的变革和发展状态中的，因此在培养高校人才的过程中，内外部环境也不可能会一成不变。根据权变理论，高校应根据环境的变化，适时调整人才培养战略，寻求新的突破口，集聚人才培养新的竞争力。这就要求高校将柔性作为人才培养战略的基础，同样，高校创业人才的培养也需要对柔性的特点予以充分的体现，并且在此过程中，对于如下方面的特征要予以保证：一是动态性，二是灵活性，三是协调性[3]。

对于战略柔性，从人才培养战略管理的视角来分析，其要求高校人才培养战略管理要充分体现柔性化这一特征，尤其是在选择、制定、实施、控制、评价人才培养战略时，更要保证柔性化这一特点。图1则是学校人才培养战略柔性管理的具体过程。

图1 学校人才培养战略柔性管理过程

在高校人才培养战略管理控制系统中，创业教育绩效评价体系是不可或缺的重要部分之一，其是实现国家人才战略和高校发展战略的重要保证。目前，各高校根据自身的内外部环境不同，较多的采用主观的创业教育业绩评价[4]。按照权变理论，高校创业教育绩效评价体系要充分考虑内外部环境因素的影响，应建立一个与国家高等教育发展战略、区域经济发展战略和学校战略相结合的、多维度的、能综合反映高校创业教育质量、支持国家和区域人才战略以及学校战略管理的绩效评价体系。同时，在高校创业人才培养的过程中，对于创业教育绩效评价模式，其也不可能是固定的，即便业绩评价框架能够保证一定的稳定性，当内外部环境发生变化时，为了能够使以战略为中心的高校创业教育柔性绩效评价的目标得以最大限度地实现，在培养创业人才时对于如下方面也会需要做出适当的调整：一是战略目标，二是指标维度，三是指标体系等。

3 战略导向下的高校创业教育柔性绩效评价体系的基本框架及特征

3.1 基本框架

因为高校创业教育的内外部环境不可能是一成不变的，因此创业人才培养战略和战略目标也会受到一定的影响进而就会发生改变。故而在进行战略管理时，适应性和动态性要予以充分的保证。而对于以战略作为导向的高校创业教育柔性绩效评价体系，则是由如下的三个方面来构成其的基本框架的：一是评价起点，二是评价过程，三是评价结果(见图2)。

图2 以战略作为导向的高校创业教育柔性绩效评价体系基本框架

在整个绩效评价中，评价的起点则是中心所在，并且其对如下方面可以起到一定的决定性作用，即分别是主体、客体、评价目标、指标、标准这几个方面。在进行评价时，在以战略及其目标的变化情况作为依据的基础上，评价主体则可对评价的指标和标准进行确定，并且通过对这些信息进行利用，就能有效地对客体进行评价。而对于创业教育绩效评估报告，则是评价的结果。通过此报告，对于创业教育所存在的问题，就能及时的发现并做出相应的调整[5]。此外，对于以战略作为导向的高校创业教育柔性绩效评价体系这一系统，是不断循环和改进的，因此当环境发生改变时，有关的战略、高校创业人才培养方案、目标就得适时调整，并且高校的创业教育绩效评价系统也会做出一定的改变，这样才能动态适应国家的人才战略和高校的发展战略。

表1 高校创业教育不同绩效评价模式下的绩效评价体系要素

3.2 评价体系的要素和特征

实质上，战略导向的高校创业教育柔性绩效评价体系是顺应社会经济发展需求，围绕国家高等教育人才发展战略目标，从评价体系的基本框架（见图2）不难看出，高校创业教育柔性绩效评价体系一共囊括了7 个要素，并且对于战略导向的高校创业教育柔性绩效评价体系和这些要素，他们之间的内容和特点是密切相关的（详情如表1所示）。

4 战略导向下的高校创业教育柔性绩效评价基本指标体系

在该体系的理论框架中，对于评价指标和标准这两个方面，可以将它们归为评价指标体系。一方面，高校创业教育柔性绩效评价指标体系是高校发展战略、评价目标的具体化，另一方面，在对客体的业绩进行考核时，评价主体采用的依据有两个：一是评价指标，二是评价标准。因此在高校创业教育绩效评价的过程中，创业教育柔性绩效评价指标体系的地位是不容小觑的。同时，战略内容不同，高等学校创业教育绩效评价指标的侧重也会不同，所以说在国内外社会经济环境不断变化的情况下，高等学校就得适时调整创业人才培养方案，以战略为导向，根据人才培养目标的变化，设计具有柔性的绩效评价体系。

基于战略导向的创业教育，其具有明显的两大特征：一是过程性，二是系统性。站在行为过程的角度来看，创业教育的起点和终点分别为：学校对创业教育进行实施，对学生的创业能力进行培养。并且在此期间，不仅创业的主客体是密不可分的，而且也离不开创业教育实施的所需的政策支持、资金投入等保障条件。因此，本文在借鉴国内外相关研究文献的基础上，基于战略柔性考虑，将影响创业教育绩效评价指标体系构建的因素归纳为五个层面：战略层、学校层、学生层、教师层、社会层（见图3）。

图3 战略导向下的高校创业教育绩效评价指标体系

4.1 战略层

健全的战略规划，全面的组织管理是创业教育工作有序进行的重要保障。其考查指标主要体现在：一是国家教育主管部门和高等学校是否设立了由主要领导负责的创业教育管理机构以此来对创新创业教育工作进行全方位的实施； 二是国家教育主管部门和高等学校在制定战略规划时是否重视创业教育工作，创业教育工作是否纳入战略考核体系中； 三是国家教育主管部门和高等学校是否对具备如下特点的教育管理制度进行了建立并落实到处，即一是切合实际的，二是具有战略柔性的。

4.2 学校层

高等学校是创业教育有序并富有成效开展的最直接、最核心的载体。其考察指标主要体现在：一是学校是否能够突破常规。二是学校是否能以培养创业型人才作为目标来制定学校战略。三是学校在对师资队伍结构进行构建时，是否已经对创业教育需求予以充分的考虑。四是在对创业教育的环境和氛围进行营造时，是否能够运用不同的有效手段来进行。五是为培养学生创业能力和创业素质提供直接、宽容的教育环境，对于校内外创业教育工作（室、园、基地）学校是否已经建立。六是基于专业的特点下，对于相应的创业教育体系，学校是否已经予以健全。七是在创业教育经费投入方面，学校是否能够提供相应的保证。同时对于奖励和监督机制，学校应尽快地对他们进行建立并加以完善。

4.3 学生层

对于高校创业教育工作的水平，通常情况下可以由如下两个方面来反映：一是学生的能力和素质；二是学生在参加竞赛时的获奖情况。同时，在对创业教育绩效进行衡量的过程中，这也是一个重要的环节部分。而对于创业教育工作的考察指标，通常情况下可以从如下两个方面来具体体现出来：第一，要树立创业意识和具备一定的创业心理品质及知识，这样创业能力才能上升到一个新的层次。第二，要对学习能力进行强化并积极参加创新实践、课外科技创新创业活动、创业计划、科技创新竞赛等，并且要在其中取得一定的成绩。

4.4 教师层

在进行创业教育时，为了能够充分地实现教育的目标，教师所起的作用和带来的影响是不容忽视的。而教师考察指标主要体现在：一是思维创新，具有从事创业教育的浓烈兴趣和超前的教育观念，对于相应的创业教育活动，应积极地对它们进行开展。二是在对教学方法进行采用时，要保证创新性、科学性、合理性，并且对于创业教育课堂氛围的营造要予以重视。同时，在进行专业教学的过程中，要尽可能地使创业教育能够渗透在其中，如此一来，不仅能够提高教学效率，同时还能高效的培养学生的创业能力和素质。三是通过团队或个人的形式，要努力取得更多的教科研创新成果，这样才能为学生创业教育提供创新实践平台和知识保障，同时为推动学校创业教育工作起到了积极的促进作用。

4.5 社会层

社会在战略导向下的高校创业教育绩效评价中起到主导作用，这里的社会层包括了政府、社会经济组织、学生家长等对象。其考察指标主要体现在：一是政府制度保障建设是否到位，政府制度保障为学生创业和高校创业教育成果最终展现提供了先决条件； 二是社会支持度，社会力量对高校创业教育平台建设、学生创业实践等方面所提供的软硬支持，使得创业教育的成效更加鲜明； 三是社会对高校创业教育的认可度和满意度情况，目前，高校创业教育所产生的正面效果并未得到社会各界的充分认识和积极认可，因此，社会对创业人才培养是否认可和满意，家长对学生创业是否支持，都将影响到创业教育的持续发展。