哈尔滨市新型工业化问题研究

张卓宁

新型工业化是实现现代产业体系的关键步骤，也是缩小与发达城市差距的赶超战略。哈尔滨市将新型工业化发展作为推进现代化产业体系建设的重要推手，进而对于新型工业化发展提出了更高的要求。因此，哈尔滨市通过工业化发展带动信息化、城镇化、农业现代化协同发展，调整经济结构，创新发展方式，要加快推进新型工业化建设，为哈尔滨市实现经济跨越式发展提供不竭动力。

一、哈尔滨市新型工业化发展的基础

（一）工业基础不断增强

哈尔滨市在大力推进结构调整和产业升级，奋力建设制造强市的作用下，战略新兴产业发展较快。2017年，哈尔滨市新兴产业增加值占全市的20.5%，比2016年提高3.5%。其中，生物医药产业保持高速增长，同比增长24.1%;航空航天、运输设备修理、通用零部件、锅炉及原动设备等高端装备制造业行业增长幅度较大，分别增长4.8%、9.6%、22.6%、24.5%。同时，主导产业活力增强，传统产业更新换代加速。2017年，哈尔滨市四大主导产业增加值同比上涨5.5%。其中食品工业上涨5.4%，装备制造业上涨7.1%，医药制造业上涨0.1%，石化工业上涨8.9%。

（二）工业经济效益增长较快

在哈尔滨市扎实推进供给侧结构性改革、努力优化经济发展环境的作用下，工业总体效益增长较快。2017 年，哈尔滨市实现工业增加值1206.7亿元，比上年提升4.8%，占全市GDP的19.0%。主营业务收入大幅提高，2017年，哈尔滨市规上工业主营业务收入有负增长转变为正增长，同比提升3.1%。利税总额稳步提高，2017年，哈尔滨市规上工业实现利税总额同比增长0.4%，税金增长5.2%。资产规模不断扩大，2017年，哈尔滨市规上工业资产同比增长5.8%。规上工业资产主要集中在农副食品加工、通用设备、电力热力生产以及医药产业，资产总额占全市规上工业的50.7%。

（三）科技创新能力逐步提高

哈尔滨市作为全国科技综合实力前十的城市，科技创新能力逐年提高。2017年哈尔滨市拥有9个国家级企业技术中心和111个省级企业技术中心。受理专利申请21314件，比上年下降17.9%，其中发明8682件，实用新型11338件。专利授权12115件，下降1.0%，其中发明4275件，实用新型6851件。全年共签订技术合同2688项，成交额136.2亿元，增长52.8%。落地转化科技成果379项，新创办科技型企业1371户。全市各级各类孵化器（含众创空间）131家。其中，纳入市级管理的孵化器71家。84项科技成果被授予哈尔滨市科学技术奖。

二、制约哈尔滨市新型工业化发展的主要因素

（一）哈尔滨市物质资本不足

哈尔滨市是一个典型的投资拉动增长型地区，物质资本是哈尔滨市走新型工业化道路的重要前提条件。按照国际标准储蓄和政府财政支出占到物质资本的95%左右。而哈尔滨市一直面临物质资本严重不足的困境。从存贷款情况来看，哈尔滨市存款余额占全国的比重由2013年的0.8026%下降到2017年的0.6209%。而哈尔滨市的贷款增速高于存款增速，贷存比重由2013年的0.730%增长到0.948%，贷存比始终高于全国水平，且差距从 0.059 扩大到 0.206。尽管哈尔滨市储蓄余额在逐年增长，但增速低于贷款增速，存款余额已经满足不了贷款的需要，进而贷款余额转换成的物质资本远远不能满足工业增长的需求。

（二）哈尔滨市劳动力素质不高

哈尔滨市人口素质不高，导致科技研发能力不足，是新型工业化面临的又一困境。哈尔滨市高校和科研院所的总量在全国排名较为靠前，而每百万人拥有的教育资源严重不足且相较于其它同级别城市，哈尔滨市的高校教育水平和科研院所的研究能力稍显不足。2017年，哈尔滨市每百万人拥有普通高校46.66所、成人高校10.98所，研究生培养的科研机构7.32所、中等职业教育学校78.69所、普通高中94.24所、普通初中313.84所、普通小学766.77所、特殊教育学校16.47所、幼儿园1237.08所，在校学生数量和毕业学生数量都在逐年减少。

（三）哈尔滨市产业层次低

哈尔滨市结构性矛盾仍然存在，高新技术产业、战新产业占比不高问题依然突出。2017年，哈尔滨三次产业结构为10.8：28.7：60.5，农业所承担的就业人口占全市的 55.34%，劳动生产率低;第二产业增加值占 GDP 比重比上年降低2.4%，工业增加值占 GDP 比重不足五分之一。按照经济学有关理论，一个国家或地区基本实现工业化，工业增加值占 GDP 比重应达到 55%以上，哈尔滨工业经济仍有很大增量空间。就工业而言，哈尔滨市传统工业仍然占据主导地位，2017年全市电子及通信设备制造业、计算机通信其他电子设备制造业等高技术产业产值仅占12.0%，比重仍然较低，带动作用依然不足。由此可见，哈尔滨市高技术产业增速上低于全市工業增速，占比也与传统产业存在很大差距。

（四）哈尔滨市产业布局雷同

哈尔滨市是以城区为中心向各县市延伸的产业布局，由于区位、资源及政策的相近，使得哈尔滨市各区县存在工业结构趋同的现象，主要集中在医药、机械制造、旅游、化工等部门。这就导致了哈尔滨市各县市在资本、能源、项目、人才等要素存在恶性竞争。目前在哈尔滨市域内尚未形成较为完善的创新能力的产业链和初具规模的高技术产业集群，金融、信息、培训和现代制造业等的产业链延伸方面还比较欠缺。至今还没有形成由占据高端并拥有自主创新能力的本地企业建立的区域完整产业链。

（五）哈尔滨市产成品附加值不高

哈尔滨市制造业在哈尔滨市工业发展中一直是重中之重，但是受到历史遗留及原材料属地等因素影响，哈尔滨市工业产品结构中，原材料初加工产品比重大，缺乏高附加值、高关联度、高技术含量的工业产品。哈尔滨市物产资源丰富，但是确实高技术精深加工企业，使得哈尔滨市资源的综合利用效率和深度加工程度相对较低，产品的附加值不高，造成了哈尔滨市资源优势没能转化为经济优势。

三、加快推进哈尔滨市新型工业化的对策建议

（一）充分利用比较优势走新型工业化道路

哈尔滨市作为老工业基地城市，中国最北的副省级城市，应该充分利用国家赋予的振兴老工业基地、哈尔滨新区和“中国2025”示范区的各项优惠政策;紧紧抓住省委省政府加快建设省会城市的要求，充分利用国家、省里给予哈尔滨的在财税、资源及土地等方面的优惠政策，从调整哈尔滨市的产业结构、要素分配结构、区域结构、发展结构入手，提高哈尔滨市经济发展的质量和效益。在哈尔滨市布局一批事关全局和长远发展的重大项目，启动内通外联的交通路网建设，增强哈俄、哈欧班列运力，加快促进“哈绥符釜”陆海联运和哈俄公路通道畅通。着手联系国际上有实力的航空公司，开通哈尔滨市至北美货运航线。创新内陆港与综保区“港区一体化”监管模式，积极争取从食品、原材料及整车等商品的进口，进一步提升口岸功能和通关水平。积极推进太平机场改扩建工程的顺利实施，为其被规划国际航空枢纽打下坚实的基础。

（二）以产业融合发展推动产业结构优化升级

哈尔滨市要从三产联动的角度，推动产业优化升级以适应新型工业化发展需要。一是调整农村产业结构，加快推进农业现代化建设。鼓励各地（市），因地制宜，积极发展具有特色的优质高效经济作物，加快农作物品种优化，推进规模化、集约化种植、生产和经营，大力发展畜牧业，提高非农产业发展水平，引导企业向原料基地集中。二是加快发展战新产业，加快改造传统主导产业。主导产业方面，通过深度开发哈尔滨市“原字号”产业、高端产业以及高技术产业，推进主导工业结构转型，创新哈尔滨经济发展模式。三是大力发展生产性服务业，进一步促进三次产业融合发展。以服务工业生产为基础，产业信息化为依托，大力发展发展信息、社区服务、文化体育等新兴产业，培育科技、会计、咨询、法律服务等行业，带动服务业整体水平提高;加快发展商品流通业、交通邮电业、市政服务业、金融保险业等，使服务业发展向“市场化、产业化、品牌化、规模化、国际化”迈进。

（三）科学规划产业布局完善新技术产业基地建设

根据目前哈尔滨市产业发展的重点，在遵循主体功能区划的原则、充分考虑哈尔滨市的资源禀赋和环境承载力的前提下，以新区现有产业园区为载体，通过宏观调控，促进产业转移、科技合作以及产业配套等方面发展，形成从研发到产业、从资本到人才的全方位合作新技术产业基地。并通过政府引导和扶持，吸引一些重要的新技术工业项目落户新区，借助新区原有的工业基础培育一批高端装备制造业、战略性新兴产业及高新技术产业的配套企业，实现新区内高技术龙头企业与配套企业的集聚发展的新格局，形成具有工业产业比较优势的专业化高端制造业链条。

（四）完善工业云服务平台建设加快推进工业信息化

哈尔滨市要积极推进信息化建设，促进产业结构提档升级，提高工业发展素质和质量。第一、加强信息基础设施建设。信息基础设施是实现信息化的基础。目前，哈尔滨市应以电信、移动、联通三大电信运营商业为依托，积极发展覆盖全域的高速信息网，提高网络传输性能和安全可靠性，打造哈尔滨市民商分离、县市均衡、高效高速、内外畅通的信息网络平台。第二、进一步加快“大智移云”新一代信息技术发展，增强信息技术对新型工业化的推动力。哈尔滨市要加强对信息产业发展的支持力度，对于新兴的高科技含量的企业要实行政策倾斜。利用好国家“互联网+”战略，大力发展以云技术、大数据以及物联网为重点的高技术含量信息产业，推进哈尔滨市“大智移云”平台建设，为哈尔滨市新型工业助力发展。

（五）优化工业发展要素形成有力的外部发展环境

哈尔滨市应坚持优先优化环境，对政策、要素等因素优先优化，为推进新型工业化创造良好发展环境。一是优化政策环境。哈尔滨市要坚持落实并运用好国家、省给予的各项优惠政策，把握好“东北老工业振興”的战略大局，利用好哈尔滨新区发展战略、“哈长城市群”发展战略以及省委省政府加快建设省会城市要求等一系列政策，尤其是精准扶贫、供给侧结构性改革、国家加快产业转移等新一轮带有投资倾向的重要政策，为哈尔滨市工业发展争取更多政策和最多资金支持。二是改善要素环境。在尊重市场规律的前提下，哈尔滨市应形成以政府为导向的资源调配机制。以解决因市场开放性差、体制和机制瓶颈以及地域性壁垒而引发的难题，为资源和要素引进创造条件。三是提升发展环境。哈尔滨市一方面要围绕新型工业化加强硬件环境建设。重点推进交通路网建设、能源供应通道、工业园区标准基础设施建设等硬环境建设，为企业发展创造支撑服务平台。另一方面还要加强软件环境建设。要不断优化政务环境，减少审批项目，畅通审批流程，提高政府工作效能和服务意识。

（作者单位：哈尔滨市社会科学院经济研究所）