张家界市永定区四都坪乡动物防疫工作存在的问题及建议

江世民 张宏斌

（①湖南省张家界市永定区四都坪乡畜牧兽医站 427000②湖南省张家界市永定区畜牧水产事务中心）

动物防疫工作的目标不仅是要保护动物健康及畜牧业的发展，更要保护人类的健康与安全。为了做好动物的疫病防治工作，促进四都坪乡畜牧业安全增速发展，本文对四都坪乡基层防疫工作存在的问题进行探讨并提出相应的对策。

四都坪乡位于张家界市永定区西南边陲，东、南与沅陵县交界，西接永顺县，北邻大坪镇，是永定、沅陵、永顺三县枢纽之地。版图面积191平方公里，下辖四都、沅溪、熊家塔、九龙、黄家河、和平、牧笛溪和铜斗8个行政村，全乡森林资源丰富，森林覆盖率达90%以上。得天独厚的自然条件，造就了养殖业的发展。据笔者2018年秋统计，全乡禽类23130羽，猪1982头，牛395头，羊1935只。其中，黄家河村禽类达7302羽，九龙村羊存栏共690只。截止2019年5月全乡禽类18168羽，猪1701头，牛315头，羊1271只。全乡在动物疫病防控中虽然做了大量的工作，达到了一定的效果，但是动物防疫工作仍然存在诸多问题。

1 问题

1.1 动物防疫体系不完善

1.1.1 动物防疫人员不足 四都坪乡畜牧防疫站，只有1人在编在岗。在2017年四都坪乡村支两委换届以前，全乡为18个行政村，拥有18名村级动物防疫员，经过村支两委换届后，18个行政村合并为8个行政村，村级防疫员也裁减为8个。四都坪乡地广人稀，这给动物防疫工作带来了巨大的压力与挑战。2019年春季防疫工作中，因8人实在难以完成庞大的防疫工作，政府特聘请3位乡村兽医帮助完成动物防疫工作。

1.1.2 年龄结构偏高、人员素质偏低 全乡8个防疫员，平均年龄达到59岁。其中年龄最大的已达70岁高龄，最小年龄为47岁。8个村级防疫员均为兼职，其中部分村组，因无人能任职，由村书记兼任村级防疫员。有些村级防疫员的学历仅为小学，有些防疫员还处于半文盲状态，无法规范填写免疫卡及免疫档案，甚至是找人代写，这造成畜禽台账与免疫卡无法相符；有些防疫员，技术水平不高，找不到注射位点，消毒措施不到位，引起副反应较多。四都坪全乡128个村民小组，2754户，总人口为10328人，但是大部分劳动力，都已外出务工，实际在乡人口4000人左右，年轻人更少。找不到合适的接班人，很多防疫员实际上无法胜任其工作。

1.1.3 工作多、责任大、待遇低 村级防疫员的主要工作是春、秋两季的防疫工作、全乡日常补免、疫病监控工作及动物重大疫病发生时作为应急人员对疫病进行控制、扑灭。每年春、秋两季季集中工作1～2个月，因全乡畜禽多为散养，早上放笼(圈)、晚上回笼(圈)，遇到农户外出务农，白天无法对动物进行免疫。所以防疫员大部分工作时间都集中在早上9时以前，晚上6时以后，工作非常辛苦。一旦在工作辖区出现疫病，还要承担相关法律责任；在村支两委换届以前，18个村级防疫员工资仅为1500元/年。劳动的付出与获得的酬劳无法持平。换届以后，虽然各村防疫员工资涨为3000元/年。但由于行政村合并到8个村，全乡实际畜牧总经费，还低于换届前，工作压力变得更大，待遇变得更低了。

1.1.4 基层畜牧人员无法专职专干 在四都坪乡，畜牧站在职人员仅为1人，大部分工作时间用于乡政府的扶贫工作及包村任务，身兼数职，无法投入更多的精力在畜牧工作上，导致对全乡的畜牧工作监管力度不够。

1.2 对动物防疫工作缺乏正确的认识

1.2.1 相关行政部门重视度不高 四都坪乡政府相关部门多年以来，对动物防疫工作宣传力度不足，对工作的经济投入不够，造成动物防疫日常工作及重大疫病普查等方面的经费得不到保障。村支两委支持防疫员工作不力，出现防疫员一个人在村里单兵作战。更有部分年龄较大的乡政府人员及村干部认为，防疫针可打可不打，没有意识到防疫的重要性。这种局面很难在短时间内扭转。

1.2.2 群众落后的思想观念 很多群众不理解为何要接种“免疫针”，认为畜禽生病的时候才需要打针，没生病不需要打针；四都坪乡又属于老疫区，过往疫病暴发时，进行强制免疫，因防疫员技术不到位或一些不可抗因素(免疫时造成动物紧张、机械性损伤等)造成大量动物流产或死亡的现象，因而部分村民对动物免疫接种存有抵触心理。

1.2.3 兽医工作者认可度低 在四都坪乡，防疫员没有纳入村级管理，工作得不到重视。在入村进行防疫工作时，个别群众对防疫员的工作不支持不认可。很多防疫员都不愿意继续从事防疫工作。

1.3 具体工作顺利展开有困难

1.3.1 免疫面积广 四都坪乡，东、南与沅陵县交界，西接永顺县，北邻大坪镇，是永定、沅陵、永顺三县枢纽之地。由原来的18个村合并成8个村，村户多为点状分布。面广线长，地理位置复杂，而且还是老疫区，为防疫工作增加了难度。

1.3.2 不良的养殖习惯 （1）牛：随着经济的发展，牛已经不再用于耕种，全乡大部分的牛都处于放养状态，这些牛常年在山上自由活动，每年春季上山，直到秋季才赶下山来，无人看管，性情凶猛。（2）鸡：全乡大部分村落位于山区，村户养鸡没有回笼的习惯，都是在树上枝头过夜，这给免疫工作带来了巨大的困难。（3）羊：因春季种植原因，很多群主种植了玉米等农作物，养羊户不得不把羊群赶往更高更偏远的地方，在山间修羊圈驻扎，一般几个月才回来一次，这给防疫工作人员带来了更大的工作量及危险性。

2 建议

2.1 切实加强动物防疫队伍的建设

2.1.1 缩减人员，组建精英队伍 因四都坪乡属偏远山区，将动物防疫工作转变为社会化服务成本太高，无法实现；同时一村一个防疫员的体制建设确实平均分配了防疫力量，但是对于四都坪乡缺乏畜牧人才，畜禽有集中的村组的实际情况，我们可以尝试缩减村级防疫员人数，投入人力物力具体培养几个可塑性人才，签订劳务合同，进行规范化管理。由畜牧站带队，展开对全乡的畜牧防疫工作。

2.1.2 畜牧工作人员应各尽其职 乡镇基层工作多，事情杂，责任重，但要保证各乡镇至少要配备2人，专职负责畜牧工作，提高自身业务水平，指导全乡各动物养殖户治疗，饲养技术，在养殖户中树立形象。只有这样当地畜牧业才能有起色，才能安全快速发展。

2.2 为防疫工作创造一个良好环境

2.2.1 加强政府引导、宣传 政府要多利用村村响、微信、电子屏普及动物防疫知识和相关法律，改变群众思想；畜牧站要积极通过村民代表大会或党员讲习所，宣讲动物防疫知识；防疫站工作人员要提高自身专业水平，在服务的工作中，得到群众认可，达到家家户户都知道动物防疫的重要性；同时还要将责任下放到村支两委，让村干部带动防疫员的日常工作，防疫员给村干部普及防疫知识。达到一个互补的效果。

2.2.2 提高防疫员工资待遇 实事求是的规划防疫员工资，缴纳五险，提高行业认可度。同时，要加强人文关怀及一个好的职业规划。要让防疫员既要有工作又要有梦想，这样防疫员才有干劲、才有干头。

2.3 疫病防控抓源头

投入人力、物力，加强对市场的畜禽监督与检疫，严厉打击未接种疫苗及未检疫的动物流入市场，减轻防疫员的工作压力。

2.4 寻找四都坪乡养殖优势产业

确立四都坪乡养殖优势产业，扩大规模，给养殖户及全乡带来经济效益，畜牧业自然就会得到政府及村支两委的重视，畜牧工作人员才会得到尊重。才便于畜牧动物防疫工作的开展。四都坪乡自然环境条件良好，牧草资源丰富，养羊历史悠久，本乡可凭借得天独厚的自然资源优势、全省精准扶贫政策大力发展养羊业。

3 小结

综上所述，四都坪乡动物防疫工作水平还有待提高，目前在防疫过程中存在的问题还很多。各级相关部门要不断加强动物防疫管理机制，特别是重大动物疫病防控措施的免疫，加强各级政府管理力度，不断强化防疫监督执法，完善动物防疫法律法规，确保动物免疫工作落到实处，以保证畜牧业的健康发展。