山东省河湖管理保护存在的问题与对策

任启超

(山东省海河淮河小清河流域水利管理服务中心，山东 济南 250000)

河湖具有承载水资源、支撑水生态、保障水安全、发展水经济等重要功能。管理和保护好河湖，确保河湖功能永续利用是建设生态山东、美丽山东的重要内容、基础保障和显著标志。

1 山东省河湖及管理概况

山东省河湖分属黄、淮、海三大流域及半岛独流入海水系，共有河流8228条，总长约6.74万km，常年水面面积0.5km2以上湖泊11个，水面总面积1188km2。大、中、小型水库6150座，省级以上湿地公园191处。

随着经济社会的发展，山东省河湖水系受到一定程度的破坏，超标排放、侵占水域岸线，导致大批河流远远超出其水资源、水生态、水环境承载能力，造成河道断流、湖泊萎缩、河湖生态功能明显下降。近年来，按照省委省政府的决策部署，山东省不断加大河湖管理保护力度，全面实行河湖长制，河湖管理组织体系得到建立和完善；多次开展河湖清违清障专项行动，7万余处违法事项得到清理整治；实行入河排污口规范管理，排污长效监管机制逐步建立；实施防洪减灾工程建设，河湖管护工程体系得到有效夯实。但河湖管理保护是一项复杂的系统工程，受地理气候条件、河湖资源禀赋以及长期以来粗放管理方式的影响，山东省河湖管理保护仍面临许多问题亟待解决。

2 山东省河湖管理保护存在的问题

2.1 河湖水环境、水生态仍存在短板

沿河沿湖随意倾倒垃圾现象屡禁不止，乱占河湖岸线等行为时有发生，农村地区河塘沟渠清淤、治污等整治任务较重。沿河沿湖地区农业种植、畜禽养殖、渔业养殖等活动频繁，河湖管理保护范围内存在基本农田的情况较为普遍，部分污染物易随排水或雨水进入河湖，导致水质恶化。工矿企业治污力度需进一步加大，部分企业治污责任未得到有效落实，仍然存在直排、偷排、超标准排污等行为。城乡基础设施不完善，污水处理能力不足、管网不配套、雨污混流等问题亟待解决。

2.2 部门联动有待加强

目前，虽然河湖长制已全面实行，但在河湖管护实际工作中仍然存在各地、各行业“分而治之”的状态。在工作协调上，河长制办公室缺少对成员单位的有效制约，部署工作的推进力度不大。在管理意识上，有的部门甚至认为河湖管理保护、河湖长制主要是水利部门的工作，认识存在严重偏差。在工作协同上，河湖清违清障、农村人居环境整治、剿灭劣Ⅴ类水体、畜禽养殖整治、黑臭水体治理等专项行动均涉及河湖管理保护，但在具体实施中相关部门往往各自为政，未在河湖长制的框架体系内形成相互联系、共同推进的工作格局。

2.3 管理能力相对薄弱

山东省管理的河道水域岸线长度为13.5万km，湖泊2个，水库6150座，河湖数量多、管理范围广、难度大，管护任务异常繁重。虽然实行河湖长制以后，分级分段都落实了河湖长制，各级河湖长也按规定要求开展巡河，但巡河效果、发现和整治问题的力度还明显不够，而且由于各级河湖长主要是党政领导，单纯依靠河湖长巡视来满足河湖日常管理工作需要还远远不够。大部分河流和部分小型水库均未落实专职的管护人员，管理维护经费未列入财政预算，经费来源渠道不稳定，许多河湖处于无人管、无钱管的尴尬状态。

2.4 管理基础有待夯实

河湖管理保护范围划定工作尚未完成，已完成划界的河湖还存在划界不规范、刻意回避难点问题等情况，进而对河湖违法问题界定、开展清理整治、有效维护河湖健康产生不利影响。“一河(湖)一策”未得到系统实施，往往只是按照上级部门要求编制了整治方案，在具体工作开展时，仍是“从上”“从检查”“从考核”，缺少开展系统整治、实事求是、因河施策的思路、目标和举措。工作考核力度不够大，虽然各地都将河湖管理保护列入工作考核，明确了考核标准，但实际工作中仍存在“一团和气”的现象，动真碰硬的力度还不够大，措施还不够多、不够严、不够细。

2.5 共建共享机制有待完善

河湖管理保护工作仍主要依靠政府行政力量进行推动，缺少全社会的共同参与，一些地方出现政府“一头热”的尴尬局面。参与渠道和参与模式主要依靠投诉举报，参与方式单一，虽然有的地方设立了民间河湖长、社会监督员、护河队等，对其进行了有益尝试，但其参与决策、参与治理、参与管护、参与监督、参与宣传的力度还远远不够。公众参与平台单一，程序不规范，利益诉求传递途径不顺畅，造成社会公众对河湖管护工作关心少、参与度低、积极性不高。

2.6 管理现代化水平不高

“一河一档”“一湖一档”等河湖基础信息数据库尚未全面建立，河湖信息的动态性、实时性、全面性有所欠缺。水质、水量监测体系不完备，部分河湖跨界断面缺少水质监测设施，多部门监测数据实时共享体系尚未建立。河湖工程安全监测设施相对薄弱，经过常年运行，设施完好率低，并且安全监测技术手段落后，一些地区仍然采用原始的、靠经验判断的监测方法。河湖动态监控体系落后，大部分地区仍采用人工巡查的方式发现河湖存在的问题，无人机巡查、遥感影像监测等现代化的技术手段应用还不广泛，依靠大数据分析和处理问题的能力还不强。

3 对策建议

3.1 加强河湖管理基础工作

a.加快推进河湖划界工作进度。按照河湖管护的要求，在尊重历史、考虑现实的基础上，依据法律法规和技术规范因地制宜地做好划界工作，能够确权的同步确权，为开展河湖违法问题清理整治，维护良好水事秩序奠定基础。

b.加快推进河湖水域岸线利用管理规划编制审批。明确岸线空间管控的内容和要求，推进河湖水域岸线等水利规划与城乡、国土、旅游等规划的多规融合。

c.推进“一河(湖)一档”建设。指导市、县、乡、村做好资料收集和现状调查，全面掌握河湖基础信息，为科学决策提供数据支撑。

d.坚持因河施策。针对本地河湖现状和特点，进一步细化“一河(湖)一策”目标任务和整治措施，提高针对性和可操作性，实行系统整治、精准治水。

e.加强宣传培训。通过微信、微博、抖音等人民群众广泛使用的新媒体工具，加大河湖管护宣传力度，增强公众责任意识和参与意识。定期对各级河湖长、基层工作人员、河管员进行培训，提高针对性和实用性，确保满足管护工作需要。

3.2 建立健全监管考核体系

严格执行各项监督检查制度，在检查方式上，合理运用联合督导、暗访、群众举报调查、专项督查等多种手段，在满足频次要求的前提下，更加注重检查的质量和成效；在检查内容上，不仅要包括上级部署事项的落实情况，而且要加大对“一河(湖)一策”落实、河湖违法事项整治、长效机制建立等情况的督查力度，对政策措施不细不实的予以纠正，确保河湖管护各项举措能够真正落实落地，不流于形式。健全评估考核机制，建立以河湖健康为主要目标，以水质、水域为主要指标的河湖管理考评机制，定期总结与考评，检验河湖管理实际成效，并将考核结果与政府年度目标考核挂钩，对在河湖管理保护中不作为、慢作为以及严重破坏河湖的行为严肃追责，对工作推进效果显著、河湖面貌改善明显的予以政策和资金激励，形成出真招、动真格、见实效的工作导向。

3.3 完善体制机制建设

a.进一步细化落实管护责任。结合河湖长制实施，在全面落实各级河湖长及其责任的基础上，进一步明确部门职责，细化分工，建立河湖管理工作责任清单，形成分工明确、权责清晰、协调有力的河湖管理责任体系和部门协调联动机制。

b.探索建立水生态补偿机制。按照“谁受益谁补偿、谁污染谁付费”的思路，开展河湖生态补偿试点，建立交界断面水生态补偿制度，通过比较监测断面水质变化情况，对相关责任主体进行奖励或处罚，调动流域上下游、左右岸保护河湖的积极性和主动性。

c.健全社会监督体系。广泛发动群众，引导全社会共同参与河湖管护，构建统防统治、群防群治的工作格局,变“政府治水”为“全民治水”“全社会治水”。定期统计和公开水质、水域岸线利用和动态变化等情况，拓宽举报监督通道，广泛接受社会监督。

3.4 强化保障措施

a.健全完善管护机制。深入开展水利工程管理体制改革，特别是小型水利工程管理体制改革，理顺管理体制机制，配足配齐管护人员，打通河湖管护“最后一公里”，确保各项工作措施能够落到实处。

b.落实经费保障。要按照事权划分，落实各级财政对河湖管护的经费保障，省财政安排一定比例的经费专项用于河管员的资金奖补。要充分发挥公共财政的引导撬动作用，用好融资担保、建设专项基金等政策，通过公私合作(PPP)、特许经营、政府购买服务等方式，吸引更多的社会资本参与河湖管护。

c.强化信息化保障。完善河湖长制管理信息系统，将日常管理、预警监测、监督考核等工作纳入信息化管理，逐步实现智慧管控，提高治水能力和工作效率。加强河湖监测，对重要河湖、敏感水域、边界断面增设自动监控监测站点，实行动态监控，为开展河湖管护提供有力的信息支撑。

3.5 推进生态河湖建设

完善防洪减灾工程体系，突出河湖对经济社会发展和生态文明城市建设的基础保障作用，不断巩固和提高河湖防洪标准。实施水污染防治，以治水倒逼产业结构调整和优化升级，大力开展工业、农业、城乡生产生活等各类污染源治理，从源头上减少污染排放，降低入河湖污染负荷。实施河湖岸线清理整治，全面消除乱占乱建、乱倒乱排等违法事项，提高河湖水环境质量。消除城市和农村黑臭水体，治理底泥污染，开展生态清淤，减少河湖内源污染负荷。实施水生态修复，推动跨流域、跨区域水系互连互通、互调互济，努力修复河湖生态，维护河湖健康生命。开展生态河湖创建，依据评价标准和创建办法，选取一定比例河湖先期开展试点并逐步推开，为生态河湖建设提供典型样板和成功经验。

4 结 语

推行河湖长制是管好“盆”和“水”的重要手段。目前山东已全面建立河湖长制，要压实责任，强化督导检查，严格考核问责，全力推动河湖长制从“有名”转到“有实”，切实发挥这一河湖管理制度创新的重要作用。