章丘区水保项目效益发挥存在问题及措施

胡安强，杨娇丽

（济南市章丘区城乡水务局，山东 济南 250200）

济南市章丘区属于省级水土流失重点治理区，南部泰沂山、东南部长白山低山丘陵区水力侵蚀相对严重，在部分区域已经对自然环境造成了一定的破坏。为了防治水土流失加剧，近年来，在以上区域内有计划的开展小流域水土保持综合治理，以实现改善生态和人居环境的目标。为了切实掌握已建项目的效益发挥情况和存在的问题，对章丘区2016年以来实施的小流域水土保持综合治理工程，进行了全面调查研究，并在此基础上提出解决思路。

1 小流域综合治理工程实施现状

2016—2019年间，章丘区共实施了文祖街道三德范、普集街道锦水河、官庄街道马闹坡、刁镇曹峪、文祖街道龙湾、曹范街道天牛山6个小流水土保持综合治理工程，其中三德范、锦水河、马闹坡3个项目已经完工，后3个正在实施中。已完工的项目共治理面积289hm2，都已运行2年以上。通过现场查看，3个已实施的工程在涵养水源、自然环境修复、改善当地交通、提升人居环境等方面已初步发挥效益。具体表现在：

1.1 水源涵养与环境修复效果显著

已实施治理的3条小流域通过拦蓄水工程、各类林木栽植和封育区的划定，点面结合的水土流失综合防护体系在治理区已建立起来。通过2年来的运行，拦蓄工程将流域内降水进行了点式有效拦蓄；栽植的各类树木已经开始成长，封育区通过封禁措施充分利用植物的自身更新能力，区域内植被生长茂盛。这两项植物措施使得治理区内无植被覆盖的地面基本消失，对治理区内坡面水土流失起到了有效防治。点面结合的治理方式，使得治理区内水土流失得到了有效遏制，生态环境修复效果明显。如文祖三德范小流域水土保持综合治理工程实施后，生态环境得到了明显改善和修复，现在拦蓄工程处已经出现水鸟聚集，区域小生态已初步形成。

1.2 生活条件改善，人居环境提升显著

小流域水土保持综合治理工程通过修建生产路、生产桥、清理河道、实施蓄水工程、种植各类树木等措施，极大地改善了治理区内村庄的生产生活基础设施，使得治理区内环境得到了美化提升，效果立竿见影。如普集街道办事处锦水河清洁型小流域水土保持综合治理工程新建的沿河道路和村内生产路方便了村民通行，河道清理和绿化树木的栽植有效的美化了当地环境。这些工程使得整个村落显得干净整洁，大幅提升了当地村民的人居环境。

1.3 生产条件提升，种植结构调整成效初显

生产路和蓄水工程的建设有效提升了当地的生产条件，为当地群众生产提供了灌溉水源和道路通行保障，为当地增产增收提供了有力的基础支撑。同时，各类经济作物的种植充实调整优化了原有的种植结构，在保土养水的同时，为当地群众增收提供了持续的经济来源，当地可持续发展模式初步形成。

2 存在的主要问题

2.1 部分项目受规模限制，经济效益发挥不足

近年来，章丘区实施的小流域综合治理工程多是周边无关联项目，没有后续规划，且受总投资限制，规模相对较小，只能发挥部分生态效益。如马闹坡小流域综合治理工程，修建硬化路561m，蓄水池8座，栽植水保林6hm2，经济林（连翘）6hm2，投资116.83万元，该工程位于官庄街道马闹坡村村外山中。工程实施后，为治理区的进一步开发提供了基础条件，但是受无其他后续开发规划制约，工程建成后目前只能发挥减少水土流失、涵养水源的生态效益以及给治理区内农田提供灌溉水源的少量经济效益，致使其经济效益发挥不明显。

2.2 部分街镇不重视项目申报，影响工程持续实施

部分街镇对于小流域综合治理工程不重视项目储备，济南市城乡水务局下达项目申报通知后，不能主动积极申报。这不利于章丘区小流域综合治理工程项目的储备和争取，致使章丘区批复项目较少。2014—2017年4年间仅批复了3个项目，从而影响了章丘区小流域综合治理工程的持续实施。

2.3 部分工程存在“重建轻管”现象，影响效益发挥

从已实施的项目来看，工程立项和建设期，街镇和工程所在村都非常重视。工程建设完成后，按照“谁受益，谁管理”的原则，交由工程所在村进行管理。村委会接收工程后，对工程的关注度明显降低，甚至不再关注，出现建后不管的现象，从而影响工程效益的持续有效发挥。

3 工程产生问题的原因分析

3.1 工程未纳入街镇发展规划，造成申报随机性大

部分街镇未建立项目储备库，在接到申报通知后，未充分考虑本单位总体发展规划，存在随机上报现象，使得工程不能与街镇发展规划紧密结合，待工程实施后不能很好地融入乡村振兴战略规划，造成工程因“单打独斗”而缺乏后劲，限制了相应工程经济效益的充分发挥。

3.2 配套资金瓶颈制约，影响项目申报热情

小流域综合治理工程现行筹资政策是财政补助和受益单位自筹相结合。受工程性质影响，实施区域大部分都在南部山区经济发展相对落后的地方，所在街镇经济实力相对薄弱且所涉及村庄基本无集体经济收入，无法负担配套资金，从而出现筹资“瓶颈”问题，影响了申报热情。

3.3 管护经费不落实，造成工程运行期无人管护

章丘区小流域综合治理工程财政资金只有部分建设补助资金，没有管护经费，管护经费需受益单位自筹。工程建成后只有有后续开发项目或集体经济实力较强的村才能筹资管护好工程，而对于无后续开发规划且村集体经济基础较差的村，则很难落实工程管护经费，极易出现工程建成后无人管理的情况。

4 建议对策

4.1 项目的申报要融入街镇总体发展规划

打造乡村振兴齐鲁样版是章丘区的重点工作之一。为使小流域综合治理工程在实施乡村振兴战略中切实发挥助力作用，在以后的项目申报时，街镇要结合本单位总体发展规划确定相关项目。调研期间官庄街道提出以后将结合美丽乡村建设确定申报项目。文祖街道提出将结合“齐鲁古道文化旅游风情线”和美丽乡村建设确定今后项目申报，以充分发挥小流域综合治理的最大效益。

4.2 积极引入社会资金解决配套资金“瓶颈”问题

对于配套资金问题，在积极争取上级政策支持尽量降低配套比例的基础上，应积极引入社会资金，彻底破解资金筹措的“瓶颈”难题。如今年正在实施的曹范天牛山、文祖龙湾项目就引入了社会资金，成效显著。

4.3 探索工程管护市场化运作模式

对于经济实力较差的村，在小流域综合治理工程规划立项期间，街镇和受益村就应着手考虑工程后期管护问题，积极探索管护市场化运作，吸引社会资金，确定初步意向，待竣工后将工程承包给管护出资方，由其负责工程维护和后期开发，以彻底解决工程运营期管护问题。如正在实施的曹范天牛山、文祖龙湾项目就准备实施工程管护市场化运作模式，解决工程后续管护难题。

总之，通过采取以上措施，从根本上解决章丘区小流域综合治理工程存在的问题，以便达到改善生态和人居环境的目的。