关于建立权责发生制政府综合财务报告制度的思考

郭秀娟 运城经济技术开发区财政金融部

一、前言

随着我国会计领域的改革，政府会计也在发生着巨大的变化，改革的主要目标就是将以权责发生制作为核算基础的政府综合财务报告会计体系建立起来，以此来促进《政府会计制度》更加完善。在本文论述中，主要针对权责发生制政府综合财务报告在我国政府各级中的建设问题实行分析探讨，同时，还着重对各级政府的权责发生制政府财务报告在编制质量上的提高提出了建议，具体内容如下文所示。

二、我国编制权责发生制政府综合财务报告中存在的问题

2010 年以来，我国开始发布权责发生制政府综合财务报告相关的文件后，试编试点工作逐渐得到推广，直到2015 年年底，政府实行的试编工作有了一定的效果，但是，着眼于全局来看，权责发生制政府综合财务报告制度还存在着一些问题，主要归纳为以下几点。

（一）政府综合财务报告中的数据准确率难以得到保证

从试编工作进行推广以来，政府综合财务报告在进行统计的过程中，政府各个主体单位在会计基础上有不同的执行方案，例如，收付实现制主要在行政单位会计单位以及财政总预算会计表现出来，而事业单位会计进行核算基础主要是依靠权责发生制和收付实现制度相结合，在这种情况下，就容易使得政府财务会计报告在进行合并范围过程中，各个政府部门在财务数据提供上很难得到统一。

（二）综合财务报告的编制质量和内容需要进一步完善

目前，在我国实施的政府财务会计制度中，还没有相关的制度建立起来，实行试编权责发生制综合财务报告主要依靠收付实现制进行核算和转换。在这种情况影响下，政府会计核算基础仍然只是由收付实现制来进行，进行统计工作的过程中，需要将报表按照权责发生制度原则实行合并和转换，还要对相关的数据和资料进行权责发生制支持下的补充，在试编工作中，将涉及的财务数据实行转化合并，并且经常大批量的进行，并且没有财务信息系统的支撑，仅仅依靠工作人员手工进行，使得编制过程变得更加复杂，对于实现政府综合财务报告的可靠性以及真实性有着很大的影响。

（三）行政事业单位在财务管理以及会计核算基础工作水平上需要进一步提高

在政府行政单位中，政府综合财务报告的基础工作主要以权责发生制以及财务决算报表中的会计核算工作为主，但是，在政府基层工作部分中，会计人员的数量较少，且进行会计核算工作相对来说较为烦琐、对于专业知识的要求较高、工作量大且需要继续学习的压力较大。在这样的工作要求下，使得政府部门中会计人员在从业意愿上降低，许多单位都会选择兼职会计人员，在近几年的财务核算改革影响下，致使大部分单位没有财务人员编制，致使政府部门的财务管理水平下滑。

三、提高权责发生制政府综合财务报告编制质量的建议

（一）建立健全的政府财务体系

为了更好的解决政府财务核算报告工作过程中出现的问题，将政府会计体系尽快的建立好是必然选择。随着改革发展，政府也要学会科学化的促进财务会计与预算会计的结合，将财务会计的管理功能与核算功能提高，将财务中所能暴露反映的问题发挥出来，以此来更好地为国家中长期的经济发展奠定基础，同时，在健全会计制度体系的帮助下，政府财务部门可以更科学系统地对财务信息进行分析，可以更有效地评价政府的可持续发展能力、成本效益以及财务状况，进而更进一步地将财务管控水平提高。

（二）构建以权责发生制为核心的政府会计体系

以最快的速度将政府会计体系进行改革，将权责发生制为系统核心的体系建立起来，以此来更好地适应政府的行政单位工作要求，将与政府会计准则相适应，在资产、费用、收入以及负债等会计要素上进一步进行规范，为政府财政情况全面性以及真实性的体现打下基础。同时，在改革的基础上，还要将政府综合财务报告进行编制的范围实行扩充，在政府财务报告编制工作发生前，要建立一支政治合格、业务精良、敢于担当的基层会计队伍，除此之外，要从以上基础上再结合政府单位具体的状况制定好严格的规章制度，将业务处理流程构建好，会计核算工作也要朝着规范化、制度化的方向进行，确保政府不同基层单位的财务管理水平的合法性和统一性。

（三）顺应时代发展潮流，提高政府会计信息处理收集的自动化以及系统化水平

要提高政府会计信息收集处理水平，要从以下几点出发：其一，政府在软件接口方面实行各大层面的整合，尽早实现政府财务软件的共享性和开放性；其二，实现政府行政单位在会计核算软件上的统一，并将其归纳到政府财政一体化平台的建设内容中，将会计基础信息的水平质量进一步提高；其三，促进政府层面上网络的全面化，确保会计层面具有查询、管理分析上的全面动态透明化；其四，将信息化的处理手段利用好，确保政府可以在平台的支持下对信息进行更好的利用，从而更好的提高政府权责发生制财务制度报告在编制水平和质量。

四、总结

综上所述，在我国政府会计发展趋势影响下，实行权责发生制为基础的政府综合财务报告体系是必然选择。政府会计核算也需要将权责发生制和收付实现制进行结合，将现在所面临的财务环境进行优化，同时，政府各级要针对会计主体的作用，将编制权责发生制政府综合财务报告体系进行强化，针对试编中遇到的问题想办法得到解决。